【贤锋悦读】统筹城市人民属性与经济属性 助力城镇高质量发展

【编者按】 2月1日，《全民阅读促进条例》正式施行，表明全民阅读迈入法治保障新阶段。为深入贯彻落实习近平总书记关于“领导干部要爱读书，读好书，善读书”的重要指示精神，持续打造党校书香学习氛围，深化党员干部理论武装，锤炼党性修养，提升履职本领，奉贤区委党校在近期启动了2026年“贤锋悦读”读书活动，旨在推动学员在共读共学中感悟思想伟力，凝聚奋进共识，做到学思践悟，知行合一。

当前，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党员干部更加重视从讲政治的高度做经济工作，不断提高能力和水平，改进工作作风，确保党中央决策部署落地见效，让“十五五”开好局、起好步。习近平经济思想不断推进马克思主义政治经济学中国化时代化，把实践经验上升为系统化科学理论的创新实践和与时俱进不断丰富发展的演进历程，为全党全国各族人民深入学习贯彻习近平经济思想提供了权威教材。此次精选的同读书目为《习近平经济思想系列讲读》，引领学员在读原著学原文中，更加自觉地用习近平经济思想武装头脑、指导实践，为奉贤打造“南上海重要增长极”贡献力量。现将部分学员读书心得予以摘编分享。

统筹城市人民属性与经济属性  助力城镇高质量发展

胡佳徐

近期，笔者深入学习《习近平经济思想系列讲读》，重点研读第十一章《人民城市人民建 人民城市为人民》。结合基层城镇建设与城市更新工作实际，笔者深刻认识到新时代城市发展必须坚守人民性根本宗旨，兼顾经济性发展实际，实现民生保障与经济发展协同并进。下面，结合学习感悟与奉贤区庄行镇工作实践，谈几点心得体会。

城市是民生宜居的家园，更是经济发展的重要平台。当前我国城市发展已从粗放式增量扩张，转向存量提质、内涵升级的新阶段，做好城市建设工作，既要站稳为民服务根本立场，也要兼顾项目长效运营效益，这是落实习近平总书记相关重要论述、推动基层城乡建设行稳致远的必然要求。

坚守人民性是城市建设的初心本源，也是践行以人民为中心的发展思想的根本体现

2019年，习近平总书记在上海考察时，提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，清晰指明城市建设依靠人民、服务人民的核心定位，明确所有城市的规划、建设、治理工作都必须把维护群众公共利益放在首位，把群众幸福感、满意度作为工作评判标准。作为人民城市理念的发源地，上海始终坚持民生导向推进城市建设，持续完善公共服务体系，扎实推进 “两旧一村” 改造等重点民生项目，在改善人居环境的同时全力保护城市历史文脉。其中,黄浦江、苏州河的改造成效尤为显著，昔日“一江一河”沿岸老旧厂区集聚、岸线封闭闲置的“工业锈带”，经过生态修复、空间改造、设施完善，全面变身便民亲水、休闲观光的 “生活秀带”，既留住城市发展记忆，又将优质公共空间还给人民，切实满足群众日常休闲、健身游玩的生活需求。对标市级先进经验，庄行镇始终将为民理念融入城镇更新全过程。例如，重点推进冷江雨巷“城中村”改造与古镇更新项目，摒弃大拆大建的改造模式，坚持保护历史风貌、留存乡土乡愁，严格按照“留、改、拆”并举原则，着力化解古镇长期存在的老旧破败、环境杂乱、配套薄弱等民生难题。实践充分证明，城市建设必须将“依靠人民共建城市”与“发展成果惠及人民”紧密结合，始终把民生实事摆在突出位置，切实筑牢城市发展的民生根基。

兼顾经济性是城市可持续发展的重要支撑，更是当前基层城市工作必须直面的现实课题

以往基层开展城市建设，大多侧重人居环境提升、公共设施完善等公益性工作，普遍忽视项目经济运营与长效收益，经济层面统筹谋划不足。在城市更新全面推进的大背景下，诸多建设项目面临经济收支失衡、资金难以平衡等现实困境。现阶段，政府主导的城市更新项目公益性强、经营性收入偏少，资金高度依赖土地财政与上级财政补助。伴随着房地产市场平稳调整，土地增收空间持续压缩，基层财政压力不断加大，单纯依靠传统筹资模式已无法支撑城市更新项目的长久推进。这就要求我们彻底转变发展思维，摒弃重建设、轻运营的老旧观念，把经济可行性作为项目谋划、落地实施的重要前提，积极探索多元化发展路径。

破除发展困局，关键在于摆脱土地财政依赖，依托本土资源禀赋培育特色产业，盘活存量资产、优化资产运营，以产业发展赋能城市更新。庄行镇立足奉贤“东方美谷”产业定位，依托辖区内创元、臻臣等优质美妆企业集聚优势，走出一条产业融合赋能古镇发展的新路子。今年3月，庄行老街冷江雨巷正式开街后，先后举办多场二次元动漫嘉年华活动，以潮流文旅活动集聚人气、汇聚流量。举办潮流活动并非简单打造网红文旅场景，而是以此为纽带深度对接美妆主导产业。庄行镇依托活动流量顺势举办CBE春日美妆节，当全国各地的妆造达人、coser在古镇比拼创意妆容时，他们同时在为本地美妆企业的产品做“真人实测”，为品牌孵化提供最鲜活的用户反馈和推广。庄行镇以此来吸引美妆品牌和展商，激活了美妆产业赛道。不然，传统的古镇发展模式——依赖门票经济和仿古商业街，根本无法做到可持续发展。各地城市更新项目资源禀赋不同，经济发展路径也各有差异，但坚守经济可持续发展底线是共同的准则。

开展城市建设与城镇更新工作，必须做到双向统筹

一方面，牢牢守住人民性底色，持续补齐民生短板。另一方面，精准算好经济发展账、长远运营账，深挖本土产业优势，盘活闲置资源，培育特色经济增长点，推动城市建设从单一民生投入，转向民生保障与经济增收双向赋能。

接下来，笔者将持续深化理论学习，学深悟透习近平总书记关于经济工作和城市工作的重要论述，立足基层工作实际，牢牢把握城市人民性与经济性两大核心要点，既用心用情办好民生实事，也扎实推进城市可持续发展，在高质量发展中不断满足人民群众对美好生活的向往。

（作者为奉贤区第25期科级领导职务公务员任职培训班学员、庄行镇规划建设和生态环境办公室副主任）

（责编：王守拙）