以法治思维与实干精神扛起市场监管领域挑大梁作贡献的使命担当

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对市场监管部门而言，推动高质量发展，意味着必须统筹好发展与安全、活力与秩序的关系，核心之一就在于提升依法行政水平，做到该放的放开、该管的管好。规范行政执法，规范的是乱执法、滥执法，绝不是不执法、弱执法，更不是执法越宽松越好。对于食品药品、安全生产等直接关系人民群众生命健康和财产安全的重点领域，必须坚持最严的标准、最严的要求，依法严格检查，执法必须到位，坚决堵塞监管漏洞，消除安全隐患，这是我们的责任底线。

同时，法治的精髓在于精准与适度。提升法治思维与能力是一项系统工程，它要求我们内心崇法、脑中精法、手中熟法、口中善法。这意味着不仅要有坚定的法治信仰，还要有精湛的法律素养、熟练的执法技能和有效的沟通艺术。我们要以案为鉴、以学促干，通过深化认识、强化训练、优化制度，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

以上海市市场监管局探索推行免罚清单、减罚清单制度为例，这正是我们在法治框架内主动作为、精准施策，服务高质量发展、优化营商环境的生动实践。从2019年我们联合市司法局、市应急局等部门率先推出首版《市场轻微违法违规行为免罚清单》，涵盖34项内容（其中市场监管领域28项），到今年我们进一步制定《上海市市场监督管理局免罚减罚管理办法》，将免罚事项拓展至233种，减罚事项51种，这一过程并非一蹴而就，也并非放松监管，而是体现了法治的精细化和人性化。就此项政策的制定实施，我深切体会到：

一、要有“共情”的情怀，这是“干字当头”的价值取向

“干”不是蛮干，首先要明确“为谁干”“为什么干”。在政策调研中，我们深入一线，听到了大量企业的真实声音，特别是小微企业和个体工商户面临的困境。比如，因对《广告法》《食品安全法》等理解偏差或无心之失造成轻微违法，却可能面临相对其经营规模而言过重的处罚，有时甚至关乎企业存亡。他们也迫切期待《行政处罚法》第五条、第六条关于“处罚与教育相结合”“过罚相当”原则，能更具体地落地。这些诉求让我们深感责任重大，驱动我们必须带着对市场主体的同理心，去思考如何让执法既有力度又有温度，如何通过精准监管激发市场活力，这正是服务于高质量发展的大局。

二、要有“协调”的智慧，这是“奋力一跳”的方法路径

“跳”得高、跳得稳，需要技巧和合力。制定免罚减罚清单和后续的管理办法，涉及多部门协调、多法规梳理、多利益平衡。这要求我们不仅要精通市场监管法律法规，还要准确把握政策导向、经济发展需求和风险管控底线。我们与司法部门反复沟通，厘清权限边界；与兄弟部门协同联动，寻求最大公约数；深入研究法律原则和立法精神，确保每一项清单内容于法有据、精准可行。这一过程是运用法治思维和法治方式破解监管难题、实现制度创新的具体体现，需要高超的协调能力和政策把握能力。

三、要有“执行”的韧性，这是“挑大梁”的坚实保障

好的政策关键在于落实。清单出台后，如何确保全市执法队伍统一、准确理解和适用？如何防止执行中的走样变形或新的“懒政”？我们同步强化培训宣传，细化自由裁量基准，强调“免罚”“减罚”绝不等于“免责”，更不适用于涉及安全、健康的严重违法行为。恰恰相反，要求执法人员在检查中更认真、更细致，对是否属于“轻微”“及时纠正”“未有危害后果”等情形作出精准判断。同时，探索建立健全“尽职免责”机制，为那些严格依法履职、但因市场复杂性难以完全避免风险的干部提供支撑，鼓励担当作为。这种一抓到底的韧性，确保了政策红利真正惠及市场主体，规制了“职业索赔”乱象，赢得了企业和群众的认可，最终服务于营造法治化、便利化的营商环境这个大目标。

推动免罚减罚清单工作，只是我们以“干字当头、奋力一跳”精神履职尽责的一个缩影。它深刻启示我们，强化挑大梁、作贡献的责任担当，就必须将高涨的精气神转化为精准的法治实践和务实的改革行动。面对高质量发展的首要任务，我们要继续坚持：一是在“干”中彰显法治力量。对危害安全底线的行为“零容忍”，严管到底；对市场创新的轻微差错给予容错空间，重在规范。二是在“跳”中实现能力跃升。不断学习新知识、研究新情况，提升运用法治思维破解发展难题、优化营商环境的能力。三是在“担”中践行初心使命。时刻牢记保障民生安全、维护市场秩序的神圣职责，让人民群众在我们每一项执法活动、每一次政策制定中都能感受到公平正义和法治温度。

我们要以此次培训为新起点，深入贯彻落实新时代党中央交给上海的历史性任务，落实市委十二届七次全会精神，持续锤炼党性、提升能力，“干字当头、奋力一跳”，在上海国际科创中心建设中“为国担当、勇为尖兵”。

（作者为第52期处级干部进修班学员）

（责编：王守拙）