筑牢法治根基 提升执法效能

2025年9月8日，司法部部长贺荣在国新办新闻发布会上讲到，“规范行政执法，规范的是乱执法、滥执法，不是不执法，也不是执法越宽越好。对食品药品、安全生产等与群众生命健康、财产安全密切相关的领域，要坚持最严的标准和要求，依法检查，执法到位，坚决防止监管漏洞和安全隐患。”本次情景模拟教学作为强化程序意识、恪守公平正义的有效途径，与2022年引发热议的“毒死蜱芹菜”案正反结合，为我们上了一堂生动的法治实践课。它深刻警示我们，基层行政执法人员提升法治思维和运用法治方式的能力，是适应新时代新要求的核心任务。

一、把握法治内核，超越机械执法。法治思维的核心在于尊崇法律精神、恪守程序正义、权衡权利义务、运用比例原则，而非孤立引用法条。一是系统性理解法律。处理案件必须通盘考量整个法律体系。要深刻把握《行政处罚法》“过罚相当”“处罚与教育相结合”等原则，熟练运用裁量基准，对违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度进行综合裁量，确保罚当其过，实现法律效果、社会效果、政治效果相统一。二是恪守程序正义。“法治是最好的营商环境。各类市场主体最期盼的是平等法律保护。一次不公正的执法司法活动，对当事人而言，轻则权益受损，重则倾家荡产（《习近平经济文选第一卷》）”。程序合法是实体公正的基石，必须将《行政处罚程序规定》《听证办法》等程序规范，内化为行为习惯，确保每一个执法环节都经得起法律和公众的检验。

二、强化实战训练，促进能力转化。法治思维离不开扎实的实战技能支撑。一是深化情景模拟教学。在执法工作实践中，要推广本次教学模式和训练思维，定期组织角色扮演和全流程演练，通过换位思考，深度锻炼证据审核、法律论证、程序操控和现场辩论能力，并重视复盘与点评。二是提升调查取证与说理能力。执法不是简单处罚。调查要力求查明源头、阻断危害。决定必须强化说理，使行政处罚决定书成为论证严密的法律文书，积极回应当事人申辩，主动接受公众监督。三是掌握舆情应对艺术。在自媒体时代，要善于运用法治思维研判舆情，主动、精准、依法释法说理，说明危害、阐释法律初衷、讲清责任原因，有效引导舆论，凝聚法治共识。

三、完善内部机制，筑牢制度保障。个人能力需与制度建设协同发力。一是强化法制审核与监督。必须严格落实“三项制度”，尤其重大执法决定法制审核环节，要敢于质疑，切实发挥“防火墙”作用。加强内部案卷评查，以问题为导向促进规范。二是细化统一裁量基准。需及时总结相关案例经验，出台更精细化、更具操作性的裁量基准和示例，明确不同处罚阶次的适用标准，为基层提供清晰指引，减少随意性。三是建立案例指导与预警机制。定期发布剖析典型案例，作为执法参考。同时，对苗头性、普遍性风险加强预警研判，制定预案，防患于未然。

法治思维与能力的提升是一项系统工程。它要求我们内心崇法、脑中精法、手中熟法、口中善法。让我们以案为鉴，以学促干，通过深化认识、强化训练、优化制度，不断提升运用法治思维和方式解决问题的能力，切实履行好维护市场秩序、保障民生安全的神圣职责，让人民群众在每一项执法活动中感受到公平正义。

（作者为第52期处级干部进修班学员）

（责编：王守拙）