群众自治：激活“沉默的大多数”

一、现实困境：基层群众自治的梗阻点

党的二十届三中全会指出，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。园岭街道办事处成立于1983年11月，是深圳建成最早的街道之一，面积约3.03平方公里，常住人口约11万，多为建成40年以上的老小区和老工业区，房屋面貌老旧、基础设施落后、居民意见较多。实际工作中，时常出现街道社区单打独斗的局面，如何最大限度调动群众积极性和参与度，是基层治理的难点。

（一）主体作用发挥不足，群众自治主体意识不强

自2022年，深圳实施民生诉求综合服务改革以来，街道每天能收到民意速办工单约30件，很多集中在物业管理、停车纠纷、小区绿化等物业管理范畴。“有困难找政府”反映了居民对街道社区的认可，也一定程度暴露治理主体的错位：居民自治意识不强，以及政府管理和群众自治边界不清晰。社区收到诉求后，仍然反馈到物业公司、业委会，基层治理的效率仍有较大提升空间。

（二）共识凝聚机制缺位，自治协商路径缺失

基层治理实践中，充电桩选址、公共收益分配等小区公共事务，常因利益分歧陷入僵局。部分业主支持、部分业主反对，最好的破解方法，就是由业主围绕自身利益提出意见、充分讨论、广泛协商。现实中往往是，类似的工作都由社区党委介入协调，其深层次原因在于，没有建立制度化的协商平台和规范化的议事程序，居民的分散诉求无法通过自治方式凝聚为集体共识。

（三）协同治理动能不足，党建引领群众自治格局没有形成

平心而论，社区工作者热心耐心，服务居民用心用情，已经达到较高标准。辖区居民本科及以上学历占比约20%，其中博士、研究生等高学历人才约3千人，辖区60岁及以上人口占比超12%，其中多数为退休老专家、老干部、老党员，但都“大隐隐于市”。如何充分挖掘这一高端“资源库”，避免“街社一头热，居民一头冷”的局面？基层党建必须有机嵌入群众自治，把蕴藏的居民活力有效激发出来，才能实现同频共振、同题共答。

二、实践探索：政企社协同治理的双维案例

徐汇区天平街道一定程度上实现了“以绣花功夫推进精细化城市治理”，做到了“面上全覆盖、链上有特色”。同样，作为大家关注的重点，在此分享关于园岭街道的两个案例。

一是关于小区治理。园岭街道的长城二花园，是深圳经济特区建立之初建成的老小区。我们以这个小区为试点，在探索党建引领老旧小区治理模式方面，取得了一定成效。围绕居民自治，我们推动创建了“红色业委会”。社区党委将小区党支部3名委员推荐为业委会委员候选人并高票当选，支部书记当选业委会主任，实现书记主任“一肩挑”及委员100%交叉任职。

在党建引领、多元参与下，长城二花园成为了绝对的省心小区和模范小区。在争取区财政投资1500万元的基础上，小区归集物业维修金950万元，引入社会资本845万元，开展老旧小区改造。按照酬金制重新签订物业企业服务合同，每季度公示小区物业费、维修金使用情况，形成规范管理的阳光物业，还实现了小区收益每年结余。小区主动贡献自有物业，打造长者食堂，每天吸引近2千人次就餐，惠及周边2.3万余名居民。更重要的是，业委会决策前，先在党支部内部形成统一意见，实现上会议题有把关，引导小区业委会在党的领导下健康运作，有效减少居民意见。2024年，该小区投诉量同比下降54%，先后获得“中国幸福社区多元共治范例”“全国百个美好家园小区典型案例”“住建部城镇老旧小区改造联系点”等荣誉，相关经验获中央党校《行政改革内参》、国家发改委《改革内参》推广。

二是关于街区治理。园岭街道八卦一路美食街是深圳老牌美食街，始建于上世纪80年代，路段全长930米，近80家风味各异的餐饮店铺在此汇聚成独特的美食文化。随着城市发展步伐加快，这条承载深圳三代人味觉记忆的老街区陷入发展困局。

为重燃美食街烟火气，2022年，我们组建商会并成立餐饮专委会，采用“政府投入一点、商会运营一点、商家出资一点”的社会化协作方式，与商会、商家一起研究制定美食街焕新设计方案。街道统筹整体规划，全面升级街区导视、夜间亮化与互动打卡装置；商家“包干到户”，个性化设计店前屋后区域，打造“一铺一景”。与商会签订八卦一路社会化运营协议，将街区的广告收益、活动收益反哺商会，由商会开展美食街活动策划和商户组织。此外，还建立了八卦一路商家与附近深圳市体育中心的重大活动联动机制，一有活动，商会组织商家开通接驳巴士，发放消费券吸引顾客。

如今的八卦一路热闹非凡，客流量达到了近十年来最高水平，实现了商会牵头、商家参与、街社配合的良性循环。去年10月1日，八卦一路举办了亮灯仪式，一位商家的话让我们感动，“八卦岭的灯亮了，也点亮了商家心中的灯。”

三、未来图景：构建党建引领下的自治共同体

当居民因共同愿景凝聚为治理共同体时，其迸发的自治效能往往超乎预期。反观那些环境治理难、矛盾纠纷多的小区，都存在自治活力弱的共性问题。近期，我们调研了上海的做法，与深圳相比，这里的居委会划分更密，单个居委会规模小，网格化和精细化管理程度高，居民自治也有很多创新做法。

（一）建强组织体系，夯实群众自治根基

园岭街道小区业委会覆盖率仅为56%，迫切需加强介入引导，成熟一个、打造一个，持续推进业委会全覆盖，打造规范运转的红色业委会。持续加强街区特色党建，以社区党委为轴心，健全业委会、商户联盟、行业协会等主体，建强群众自治体系。今年，我们计划推广八卦一路运营经验，在八卦四路成立智能家居行业专委会和党支部，把更多经营主体、市场主体凝聚起来。

（二）打造党建引领多元共治格局，激发群众自治活力

加强社区党委对小区党支部、业委会、商协会的引领，建立“三阶赋能”机制强化引领效能。一是前端构建“红色议事厅”平台，把机制建起来，带动各类群众自治组织主动参与社会治理；二是中端推行“双培”工程，把业委会主任培养为支部书记，把商户党员培育为自治骨干，强化党建引领作用，及时化解问题；三是后端建立“治理资源池”，把资源汇聚起来，统筹各方力量，及时解决居民自治过程中遇到的问题，形成“自治+共治”的良性循环。

（三）深化数智赋能减负，提升群众自治效能

“上面千根线，下面一根针”，基层特别是社区一线，行政化仍然明显。据统计，基层工作者日均处理行政事务超6小时、服务群众不足2小时。接下来要加强社区、部门协同，让专业的事由专业的人干，能不下放的工作坚决不放到一线。要充分利用AI助力社区治理，我们目前在深圳市委组织部的指导下，落地了“AI数智党务工作者”，能精准提供党务工作服务，还要进一步拓展和推广，让社区工作人员把更多精力投入到基层治理和群众自治，强化和人民群众的血肉联系。

（作者系第67期中青班学员）

（责编：王守拙）