上海宣传通讯：在基层治理中尊重人民群众的首创精神 上海宣传通讯

基层是城市运行的底盘，是国家治理的基础。2022年9月6日，上海召开了深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议。会议提出，要深入探索符合超大城市特点和规律的基层治理现代化新路子，加快形成为基层赋权、减负、增能的强大合力，不断提升超大城市基层治理的科学化、精细化、智能化水平。

上海的基层治理一直走在全国前列，许多创新做法推广到全国其他城市。比如，最早提出城市管理重心下移，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。最早建设了社区事务受理服务中心，从“一门式服务”到“一口受理”，再到现在的“一网通办”；建立了大联动大联勤机制，从城市网格化管理到现在城市运行的“一网统管”。最早培育社会工作者队伍和社会组织，提出社区、社会工作者和社会组织“三社联动”，探索“居站分设”。在基层党建，最早探索“支部建在楼上”，构建区域化党建大格局。还有，最具代表性的创新就是社区“三会”制度（听证会、协调会、评议会），入选上海改革开放标志性首创案例和民政部优秀社区工作法。此外，社区基金会、社区微更新、自治项目、邻里中心、生境花园、社区工作者队伍建设等做法，都在全国率先探索和实践。

当前，基层治理面临的任务越来越重，事情越来越多，责任越来越大。个别地方出现了基层治理被动性越来越强，形式主义越来越多，行政化色彩越来越重，甚至“躺平”的现象。而基层社区的形态各异、人口结构复杂、利益诉求多样，基层治理的模式也不可能“大一统” “整齐划一”。要调动基层的积极性和主动性，进一步提高基层治理水平，需要更加尊重基层和人民群众的首创精神。

一是将顶层设计和基层实践结合起来。习近平总书记指出：“要尊重群众首创精神，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧。”党的二十大报告强调：“树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系。”顶层设计不能脱离基层实践，“坐在办公室里都是问题，走进群众中都是办法”，要深入调查研究，鼓励广大人民群众建言献策，问计于民，问需于民，充分吸收人民群众的智慧和基层的实践经验，及时调整基层治理的方针政策，增强政策制定的精准性、针对性和有效性。

二是将规范治理和自主治理结合起来。基层治理规范化可以减少基层治理的制度成本，是基层治理现代化水平的重要体现。但是，基层治理不能“一刀切”，需要结合地方性知识，灵活应对不断出现的新情况、新问题和新挑战。过度束缚基层的手脚，只能带来基层治理的日益僵化，更可能严重挫伤基层干部和人民群众的积极性。为基层赋权增能，首先要赋予基层一定的自主治理空间，让基层有更多的时间和精力去做组织和动员群众的工作。习近平总书记指出：“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性”“加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”。

三是将正向激励和容错机制结合起来。为基层减负增能，要创造敢于担当、敢于作为、敢于创新的环境和氛围，切实保护和尊重基层和人民群众的首创精神。鼓励基层治理创新，可以通过经费奖励、项目驱动等方式调动基层创新的积极性和主动性。认可基层治理创新，对于基层创新的经验及时总结，可以通过创新案例评选、展示宣传等方式增强基层创新的成就感和荣誉感。此外，对于基层治理创新暂时遇到困难的，也要有容错机制，不能简单地用排名考核来衡量基层的一切工作，而要把更多的发言权交给人民群众。业绩好不好，要看群众的实际感受，由群众来评判。

（作者为上海市委党校教授、公共管理教研部副主任、现代社区发展研究中心主任）