日前，上海召开全市党建引领网格治理工作部署培训会，强调“把党建引领网格治理作为提升超大城市基层治理精细化水平的有力抓手、作为进一步健全完善基层治理体系的关键之举、作为构建超大城市治理共同体的有效路径”。

此前，上海市委常委会会议审议通过《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》。何为“多格合一”？这需要从理论上进行深入研究，从而为实际推进工作提供指导。

“多格合一”特指通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格进行“合一”，全面整合街镇现有管理力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联动力量，形成城市基层治理合力。通过党建引领下的“多格合一”，促进基层力量进一步整合、资源进一步下沉，打破条块分割、条条壁垒和“政社不通”格局，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

比如，聚焦多个网格整合，搭建一个多元系统合作治理平台。

“多格合一”不是一个行政层级或领导层次，而是落实以网格党群服务中心为基本阵地的城乡综合服务设施的平台。这个平台除了党建、管理，还有服务、安全治理等综合功能，还统筹推进社区嵌入式服务、社区基本公共服务、“15分钟社区生活圈”等综合设施，最终形成党建引领下多元系统协同治理与共同服务的综合网格治理平台。

又如，动员多元主体参与，形成基层共建共治共享的治理共同体。

近年来，基层社会事务发生重大变化。基层治理重心从围墙内的城乡居民居住空间拓展到围墙外的市民生活空间，甚至还进一步拓展到网络虚拟空间等。“多格合一”适应新空间治理、新利益群体服务等需求，强调党建引领和党建全覆盖，突出多元主体共建共治，重视人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体建设，努力使每个主体的利益得到关照、意见得到尊重，增进各类主体在基层社区和社会空间的归属感。

再如，强化多种机制的综合应用，为基层高效治理提供有力支撑。

如，以党建引领统筹推动各项工作，健全统筹的网格综合调度机制；针对综合网格内未被及时处理的问题，督促各责任主体落实网格工作职责的问题诉求发现机制；针对城市管理部门处置效果不佳的“跨部门、跨行业、跨领域”的问题，或长期得不到解决的责任不清、职责交叉的问题，优化各方联动联勤机制。

广泛动员社会力量共建共治共享，对网格内各类组织、群体进行全方位组织发动，鼓励引导社会各方积极参与网格治理，建立社会多元的参与机制；健全科学评估督促机制对各类主体绩效的评估和考核，充分发挥基层综合网格对各类主体绩效考核的权重和话语权，激发公安、城管、城运、城建、市场监管等下沉力量的工作积极性和能动性。

从人民城市建设、基层党建理论创新、政府治理改革等角度看，党建引领下的“多格合一”是上海在探索城市基层治理现代化新路过程中，将科学理论运用于实践的有效尝试和创新。

“多格合一”是践行人民城市理念的积极探索。人民城市理念特别强调城市建设和发展“为了谁，依靠谁”的主体问题。在网格中，每个主体既成为治理的主体，也成为利益的共享者。这是现代治理理论在基层治理体系和能力现代化过程中的重要实践。

“多格合一”是党建理论的创新结果。在党建引领推进“多格合一”的过程中，创新综合网格党组织设置模式，科学设置网格党组织架构，探索形成与城市基层党建三级联动体系相贯通、与社会基层治理网格相融合、与区域化党建相适应的党建网格矩阵。这一功能性党组织的模式，以高水平党建联建引领高质量的组织协同、工作联动和治理响应，是继楼宇党建、园区党建、毗邻党建等党建形式后的又一次创新，体现了党建引领“一张网”激活治理“一盘棋”的特点。

“多格合一”是平台型政府理论的有效应用。“多格合一”是一个治理平台和运行机制，有助于打通因科层制形成的各类主体之间的壁垒和障碍，将市级或区级职能部门力量下沉到街区，实现扁平化管理和矩阵式服务，从源头上为基层赋能和减轻基层负担，解决“小马拉大车”的问题。同时，打破各部门、各主体之间碎片化的治理形式，解决职能交叉或容易留下空白的重点难点问题，进而实现敏捷型治理的目标。

（作者为中共上海市委党校公共管理教研部主任、教授）

（责编：王守拙）