解放日报：预防和管理风险不能仅靠直觉

    每年4月15日是全民国家安全教育日。今年的宣传教育活动主题是“坚持总体国家安全观，着力防范化解重大风险，喜迎中华人民共和国成立70周年”。

    最大的风险是认识不到风险

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把国家安全作为协调推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的重要内容，要求将总体国家安全观体现于经济安全、政治安全、文化安全、社会安全、生态安全各领域，进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

    一方面，要强化风险的防控意识。

    实践表明，诸多事件都能折射管理风险的隐蔽性，暴露运行机制的问题。

    首先是“想不到”，即对城市运行面临的新形势、新问题研究不够，处于被动式担心状态；

    其次是“认不清”，即对城市超常规发展累积的风险认识不足，对于安全口头重视多、实际参与少；

    最后是“管不好”，即对有些跨部门、跨行业的安全问题不能协同，导致安全管理上的重叠、交叉、空白，且安全依赖于领导、依赖于考核，处于任务式应对状态。

    “三个不”中的关键还是“认不清”。它既是“想不到”的表现，又是“管不好”的原因。因为“认不清”管理风险，使得管理工作没有焦点、安全措施缺乏针对性。

    可见，风险无处不在、无时不有，最大的风险就是认识不到风险。我们必须登高望远、居安思危，要有强烈的风险防控意识。

    另一方面，要把握风险的三个要素或者说特征。

    第一个是风险类型逐步由传统单一风险向非传统风险转化，尤其是近年来经济全球化带来的政治风险、金融风险、生态风险等；

    第二个是风险要素逐步交叉融合，要素之间更高的依赖性正以无法预计的方式和速度对国家安全产生影响，社会转型攻坚期带来的各种不稳定性、复杂性与脆弱性给国家安全带来高度的复杂性和更大的不确定性；

    第三个是风险危害逐步由高危行业领域向其他行业领域蔓延。信息化时代特有的互动性、流动性，加快了社会问题的传播速度，加剧了社会问题的政治化、网络化。

    任一领域的风险若得不到有效管控或者管控失效，就会产生隐患。隐患不排除，量变到质变，终将造成安全事件。

    治理理念上做到四个“转变”

    国家安全治理是现代化国家治理体系建设的一部分，需要在强化安全治理广度和深度两个方面下大力气。

    一要拓展治理的广度，尤其要维护重点领域的国家安全。

    维护重点领域的国家安全，必须在政治安全上坚定“四个自信”、树牢“四个意识”；经济安全上，必须解决好人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，防范系统性金融风险；社会安全上，必须妥善应对自然灾害和突发事件，积极参与维护社会安全；生态安全方面，必须理解绿水青山蕴含的生态产品价值也能转化为金山银山；网络安全方面，必须不断增强网络安全防御能力和威慑能力；外部安全方面，必须努力形成强有力的海外利益安全保障体系。

    二要加强治理的深度，努力转变思维方式和工作方式。

    新时代，国家安全治理逻辑应由“维稳”向“维安”转换。这就要求在治理理念方面做到四个转变：

    转变工作对象，以单纯服务经济发展为主转向积极构建总体国家安全观。

    转变工作主体，从基于科层制的政府一元管理转向政府、企业、公众多元合作的社会共治，切实转变“安全是政府的事”的观念。

    转变工作过程，从后果导向的反应式管理转为原因导向的预防式治理。治理不同于管理，治理的理念具有柔性，强调合作、自治、服务；治理手段具有非单向性和非强制性，重视市场、法律、文化、习俗等复合性手段方法。

    转变工作目标，从以物为本的绩效目标转为以人为本的绩效目标。要突破以往只重视“物的安全”的价值层面，更加突出强调“人的安全”，并将其作为国家安全的核心与归宿。

    从“凭经验”到“靠大数据”

    国家安全能力是一种系统能力，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险、挑战的高招。新时代，尤其要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，要高度警惕“黑天鹅”事件，认真防范“灰犀牛”事件。

    在风险化解的过程中，要从“凭经验”到“靠大数据”。经验表明，驾驭安全风险不仅要充分发挥从直觉和经验出发的定性管理，而且要重视数据搜集和定量分析的精准管理，以切实提高风险辨识和预警能力。

    在工作实践中，要常怀战战兢兢、如临深渊、如履薄冰之心，善于发现潜在风险、洞察重大隐患，不回避矛盾、不掩盖问题，假想最坏的情况、做最好的准备。要增强责任感和自觉性，把职责范围内的风险防控好，不把防风险的责任都推给上面，也不把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。

    同时，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。当今世界，世界多极化、经济全球化、国际关系民主化的大方向没有改变，要切实加强国家安全工作，为维护重要战略机遇期提供保障。不论国际形势如何变幻，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

    国家安全是安邦定国的重要基石。当前，我国国家安全的内涵外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。我们要站在讲政治的高度，迅速适应新要求、达到新标准，在岗位上守土有责、守土尽责，为党的长期执政、国家的长治久安、人民的安居乐业夯实基础。

    原文链接：https://www.jfdaily.com/journal/2019-04-16/getArticle.htm?id=269771