上观新闻：“一网通办”不是单纯的技术，而是政府治理创新；不是简单的服务迭代，而是革命性再造

    日前，“深入推进‘一网通办’，加快建设智慧政府”学术研讨会在市委党校举行，与会专家热议深入推进“一网通办”的疑难杂症。

    “一网通办”是“放管服”行政改革的2.0版

    当前，“一网通办”已经上升为国家战略，成为全国各地优化营商环境、提升地区核心竞争力的品牌工作。中共上海市委党校副校长郭庆松教授表示，党的十九大以来，上海按照习近平总书记对上海工作的重要指示精神和中央要求，以提升治理能力为核心，在加强党的全面领导、推进自贸区和科创中心建设、深化党政机构改革，优化营商环境等方面取得了较大成效。但政府职能转变尚未到位，机构运行还不够顺畅；法治政府、服务型政府和智慧政府建设、互联网、大数据环境下的政府治理能力有待提升。如何深化“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”，加快建设智慧政府，努力打造国际一流营商环境是当前迫切需要我们加以回应的现实议题。

    上海市人大常委会研究室主任刘世军表示，党的十九大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，各级政府“放管服”改革向纵深发展，深入推进“互联网+政务服务”，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。“一网通办”表征是通过大数据、互联网等现代技术；实质是政府刀刃向内的自我革命，是政府管理体制机制的重大制度性变革，是政府服务模式的颠覆性创新，是国家治理体系和治理能力现代化的关键一跃。

    上海市改革创新与发展战略研究会会长、中共上海市委党校政府治理研究院院长李琪教授指出， “一网通办”可以视为“放管服”行政改革的2.0版，具体体现为：①“放活版”，即以简政放权来推进行政系统权责关系重塑与管理模式再造，在系统内外释放出活力和动力；②“新管版”，即以创新监管体制与监管机制来管出公平和秩序；③“优服版”，即以优化服务来服务出便利和品质。特别是要坚持问题导向，聚焦群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，针对需要反复跑、窗口排队长的事项，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，有针对性地采取措施。在此基础上，进一步加快政府职能深刻转变，优化发展环境。实践证明，“一网通办”作为上海进一步优化营商环境和加快建设服务型政府的重要路径和主要载体，为加快推进政府治理能力现代化，进一步激发市场活力与微观主体活力，释放社会创造力提供了强有力的行政支撑。“一网通办”“不是单纯的技术问题，而是政府治理创新；不是简单的服务迭代，而是革命性再造”，是上海“放管服行政改革2.0”版的主要特征与重要标志，充分展现了“放活版、新管版、优服版”的内容与形式、功能与作用。

    基层的治理实践：来自浦东新区的做法

    复旦大学国际关系与公共事务学院唐亚林教授表示，“一网通办”的哲学基础在于实现了从权力到权利的流变。这主要表现在，一是从科层制治理到网络化治理的转变，例如电子政务、数字化政府、电子政府、网络化治理，打破了僵化的科层制治理模式，而建构起嵌入、互构、嵌套的治理模式。二是实现从权力的独占到权利的张扬。“一网通办”的出现，使得政府与市场主体、社会主体、公民个人对权力得以进行互动式分享。三是基于“一网通办”的服务型政府再造，催生了需求导向与问题导向的回应机制、信息整合与流程再造的服务机制、垂直体制与扁平网络的治理结构、组织学习与技术治理的扩散机制、组织使命与领导力建构的动力机制、治理技术、治理制度与治理主体的合作体系、从技术的应用到技术的赋能，并真正有可能实现从工具主义到人本主义的技术基础再造。

    城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。上海浦东新区副区长徐惠丽提出，随着城市化进程的日益推进，城市面积不断增大，庞大的人、物、资金、信息等各类要素向城市集聚，城市社会治理情况复杂，而管理理念、技术、手段相对滞后，难以精准把控末端情况、有效处理隐患问题，己成为制约城市发展和稳定的重要矛盾。大数据和智慧治理是解决这一矛盾的有效抓手。“一网通管”与“一网通办”，应该是数据治理的两个维度。徐惠丽表示，数据治理应以应用为导向，治理目标是“数据落得下、管得住、用得好，产业带得起”。“落得下”强调的是数据归集、挖掘、治理、存储、交换等数据操作；“管得住”强调的是共享、开放、安全保障；最终是要“用得好”，要能通过数据应用支撑政府决策、社会治理和公共服务。另外，还有一个增值目标是“产业带得起”，高质量发展是第一要务，治理好的政府数据同样要考虑为产业发展赋能。

    上海行政管理学院公共管理教研部副主任董幼鸿教授提出，在大力推进“一网通办”的过程中，应当高度重视伴随其间的潜在风险。例如，“一网通办”运行相关人员的风险意识和安全素养不足，网络运行中的软件系统安全风险，信息泄漏或隐私权受到侵犯等数据本身的安全治理问题，一网通办的网络设备安全问题等。我们应加强干部培训教育，增强干部网络安全意识和风险治理能力；健全风险治理机制，提高管理人员网络安全风险识别和感知能力。完善运行程序和责任追究机制，保障管理人员的信息安全工作责任落地。坚持协同治理原则，整合最新安全运行技术保障单位和队伍力量，弥补政府技术力量不足的短板。运用最新安全风险治理技术手段，构筑一网通办安全运行防护网。

    “一网通办”与智慧城市的应用场景

    当前，中小企业发展环境备受关注，特别是其融资难问题尚未得到有力解决。上海市发展改革研究院副院长魏陆研究员提出，基于大数据、互联网形成的新的治理构架，能够极大缓解中小企业融资过程中存在的信用信息不足问题。苏州在这方面取得了许多有益经验，形成了完整的小微金融服务生态圈。比如地方企业征信系统，勾勒小微企业信用全貌，解决信用信息“小而散”问题；企业自主创新金融支持中心，破解金融机构对小微企业“不敢贷”的难题；综合金融服务平台，架起连接供需两端的桥梁，形成小微企业金融服务生态“闭环”；担保链条+三个基金，助力小微企业降低融资成本，放大政策效应。上海等其他城市也可以学习借鉴上述“苏州模式”，大力破解中小企业融资难问题。如加强顶层设计，从市级层面建立完善综合金融服务机制；搭建关键载体，建立上海综合金融服务平台，充分利用市大数据中心、上海银税互动信息服务平台、市公共信用信息服务中心等数据平台；完善配套机制，建立“担保+基金”的综合金融服务链条。

    上海师范大学行政管理系主任容志教授表示，从新世纪开始，全国各地方围绕政府自身建设和政务服务改革进行了各种探索和实践，但表现为项目式、局部性的特征，如行政审批制度改革、“一门式服务”、“一站式服务”、全市通办等。“一网通办”最深沉的特征是用“政务服务”这个整体视角来审视改革和优化，浦东新区的“三全”，上海市的“一网”背后都特别强调整体改造和革新，这意味着过去单项式、摸索性改革向顶层设计、整体设计改革转变。

    上海外国语大学国际关系与公共事务学院俞祖成副教授提出，2016年，日本东京都政府制定并公布东京都未来四年发展规划中提出三大理念：安全城市（ Safe City）、多彩城市（Diverse City）、智慧城市（Smart City）。其中，其“智慧城市”建设方案构建了八大指标，即①智慧能源城市、②舒适的都市环境之营造、③优越自然环境之构建与维护、④国际金融･经济城市、⑤交通与物流网络的构建、⑥具备多样化功能的社区营造、⑦向世界开放的国际･观光都市、⑧艺术文化之振兴。同时，东京都政府从“未来愿景”、“政策目标”、“已有举措及其困难”、“4年政策实施计划”这四个方面对各项指标进行详尽细化。目前，从东京都政策规划局官网公布的“政策实施每月动态”来看，东京都“智慧城市”建设正在如期扎实推进，其经验和做法值得我们关注和借鉴。

    此次研讨会由中共上海市委党校（上海行政学院）、上海市改革创新与发展战略研究会主办。

    原文链接：https://www.jfdaily.com/news/detail?id=155579