“我为校（院）发展献一策”：关于进一步提高校（院）内控数字化水平的建议

近期，计划财务处党支部结合校（院）内控工作推进情况，立足岗位实际，积极调研、汇聚众智，通过比较分析，提出“十五五”期间进一步提高校（院）内控数字化水平的有关建议。

一、政策背景

（一）《条例》最新要求

2025年8月，中共中央发布新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第六十五条规定：“行政管理和后勤服务是党校（行政学院）各项工作运转的重要保障。党校（行政学院）应当按照管理科学化和服务规范化的要求深化改革创新，坚持勤俭办学、力戒铺张浪费，提高管理水平、服务质量和保障能力。”第六十八条规定：“党校（行政学院）应当做好网络安全和信息化工作，提高教学、科研、管理和服务的数字化水平。”

（二）相关制度规定

2012年，财政部发布《行政事业单位内部控制规范(试行)》首次明确提出，行政事业单位要从单位层面和业务层面开展内部控制建设；2015年，财政部发布《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，要求健全内部控制体系，强化内部流程控制；2023年，上海市财政局发布《关于做好2023-2025年本市行政事业单位内部控制建设和管理会计应用重点工作的指导意见》，强调加强内控管理建设，强化内控报告结果应用，提升基层治理能力和水平。

二、 实施必要性

（一）时代要求

信息化时代的快速发展，对内控管理提出新的更高要求。数字经济发展呼吁内控管理数字化转型，通过多种信息技术如大数据、人工智能、云计算等，将内部控制要素（如控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等）进行数字化管理，实现风险识别与评估更加精准、控制活动更加标准自动、信息沟通更加及时准确、内部监督更加动态高效。

（二）现实需求

2025年以来，计划财务处先后赴北京市委党校、山东省委党校、浙江省委党校、上海市团校、市社会主义学院等单位进行调研。调研发现，尽管校（院）在干部教育、科研决咨等方面走在全国省级党校（行政学院）的前列，但在办学保障等“软件”上，尚有进一步深化改革创新的空间。同时，根据《关于开展校（院）“十四五”发展规划实施情况总结评估和“十五五”规划编制工作的通知》(沪委校〔2025〕85号)工作要求，计划财务处党支部开展了“十四五”发展规划终期评估工作，对照“提高预算绩效水平和内控能力”指标内容和校（院）内控建设现状，计划在“十五五”期间着力推进校（院）内控数字化建设。

（三）整改举措

2025年上半年，上海久信会计师事务所有限公司受托对校（院）内部控制情况进行评估，出具《中共上海市委党校2024年度内部控制基础性评价报告》。报告认为， “校（院）内部控制管理信息系统建设不完善”，建议“校（院）推动信息化系统建设，形成内控一体化平台，通过固化流程、嵌入管控规则，实现预算、采购、收支报销、资产、项目、合同等全流程电子化操作，提升管控效率，助力校（院）自动化风险防控。”

三、 实施可行性

（一）专家建议

为解决校（院）教职工线下报销不够便捷等问题，计划财务处和信息化管理处共同推进校（院）财务网上报销系统建设，向上海市大数据局申报2026年信息化项目“内控数字化管理财务子系统项目”，并已获批。该项目申报期间，信息化管理处于2025年5月12日邀请市经信委、市财政局等单位的专家进行评审。评审专家一致认为，应“对党校以内控为切入点的信息系统做顶层设计，统一规划和建设，以免产生新的孤岛和业务数据再次污染”。建议应首先做好校（院）内控一体化平台顶层设计，然后在现有行政管理和后勤服务各信息系统基础上，向市大数据局有序申请升级改造或新建项目。

（二）成本绩效

调研发现，很多党校如福建省委党校、浙江省委党校等，内控信息化建设比较完善，相应的软件产品比较成熟，市场竞争比较充分。校（院）可以积极借鉴兄弟党校建设经验，充分利用市大数据中心的平台支撑，通过市场化方式，严格比较实施成本和绩效基线，选择最优方案上报实施。

（三）筹资合规

“内控数字化管理财务子系统项目”，作为校（院）内控数字化建设中的一环，已经获得市大数据局批准，列入2026年度部门预算，资金来源为市级财政补助收入。后续可以根据市数据局、市财政局和市大数据中心相关要求，申报未来的数字化建设项目，经市数据局审核后确定预算金额，资金筹措程序科学规范。

综上，计划财务处党支部建议，“十五五”期间校（院）要进一步提高内控数字化水平，以加强内控信息化建设为抓手，打通校（院）行政管理和后勤服务各个信息系统，实现管理水平、服务质量和保障能力的有效提升。

（责编：王守拙）