首届中国(上海)—意大利经济金融智库论坛智库报告

    编者按：一年前，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中提出了三项新的重大任务，是推动经济高质量发展的重大战略决策。作为第二届中国国际进口博览会的重要配套活动，首届中国(上海)—意大利经济金融智库论坛近期在中共上海市委党校(上海行政学院)举行。为更好地展现中国上海的开放姿态和形象，论坛现场，中共上海市委党校(上海行政学院)课题组关于上海贯彻落实“三项新的重大任务”的智库报告发布。课题组围绕三项新的重大任务，分别从大事记、成就与展望三个角度，展示了上海在改革进入深水区和攻坚期，如何落实推进重大任务将蓝图一步步变为现实的情况，反映出上海作为经济金融试验田的风采。以下将三篇报告梳理推出，供大家学习参考！

长三角一体化的五大进展

李  猛

    一年前，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中提出，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。“一分部署，九分落实。”一年来，长三角三省一市在“一体化”和“高质量”两个关键上做文章，正把蓝图一步步变为现实。

    “一张网”日益通达。这个网，指的是交通网。2018年12月，上海和杭州、宁波之间的地铁二维码实现了互联互通，折射了长三角地区在交通一体化上的实践与创新。一年来，地铁扫码互联互通的城市“朋友圈”不断扩容。在有着最密集交通网络的长三角地区，交通一体化已然从高铁、高速公路等城市之间的“主动脉”延伸到了城市内部的“毛细血管”。地铁扫码互联互通，开通省际公交线路，打通地区之间“断头路”……交通一体化逐渐淡化了城市的边界，给人们在城市之间的串门走动增添了“无感”体验，也让“长三角人”这一新的身份开始受到认同。

    “一个库”初具端倪。这个库，主要是数据库。2018年11月，首届长三角三省一市旅游协会联席会议在苏州召开，并发布了《苏州宣言》。这是长三角一体化发展上升为国家战略之后第一个公开发布的行业共识，也是三省一市深入推进《长三角地区深化推进国家社会信用体系建设区域合作示范区建设行动方案》的一个缩影。一年来，长三角三省一市联合建立互认的“红黑名单”，探索打造信息共享、监管共为、市场共育、规制共建、品牌共筑的区域信用合作示范区，稳步推进信用一体化。现如今，如果长三角企业在生态环境、食品药品、产品质量、旅游、交通运输等方面出现了失信行为，那么它不仅在本地而且在整个长三角地区都越来越难以立足，以往那种“打一枪换一个地方”的机会主义行为将变得越来越不可能。

    “一张图”越发明晰。这个图，就是发展蓝图。2019年2月，上海国际港务（集团）股份有限公司与浙江省海港投资运营集团有限公司签署《小洋山港区综合开发合作协议》。双方通过股权合作的方式，携手推进小洋山的综合开发。其中，浙江海港集团向上港集团全资子公司盛东公司增资，合资后的盛东公司成为了小洋山北侧唯一开发、建设、运营和管理主体。毫无疑问，这有助于实现小洋山全域一体化开发，是地方层面落实国家战略的一个创新务实之举。一年来，长三角三省一市不但主动参与编制《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和各种专项规划，而且在推动规划的落地落实上互相搭台、齐头并进。

    “一个章”已现雏形。这个章，涉及的是权力。2019年5月，长三角地区政务服务“一网通办”正式开通。长三角三省一市不仅统一和规范了“一网通办”的业务标准，还逐项确定了事项标准和办理模式。企业和居民通过“一网通办”电子化平台，即可在异地办理营业执照、工业产品许可证等证照，以及办理跨省异地就医登记备案相关手续、社保咨询和参保情况查询打印、城镇职工基本养老保险转移接续等项目。与此同时，企业营业执照、居民身份证、驾驶证、结婚证、居住证、行驶证、出生医学证明等证照，在三省一市的政务服务APP上都实现了电子亮证。

    “一张卡”更加便利。这张卡，关乎老百姓的生活。2019年9月，长三角异地就医门诊费用直接结算系统全面联通。今后，长三角地区的老百姓使用自己的医保卡，就能够在沪苏浙皖任何一个城市符合条件的定点医院享受门诊直接结算的便利。并且，异地就医门诊费用直接结算的便利性还得到了进一步提升：包括异地就医备案在内的两项医保服务事项被纳入了长三角政务服务“一网通办”的首批开通事项，长三角地区的居民办理异地就医登记备案只需要网上提交申请，医保经办系统自动校验，符合条件可在网上即时办理完成，这就免去了人们以往在办理异地就医手续时的来回奔波。当然，这张卡不仅仅涉及医保，在所有的民生领域，长三角地区都在努力实现一卡联通、一卡结算。

    重视“共商”、强调“共建”和立足“共享”，是长三角一体化之所以取得显著进展的关键所在。当然，一体化是一个不断深化、升级的过程。下一步，要通过推动三大转变，不断提升区域能级和核心竞争力。

    一是从“面子”到“里子”。要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，就必须解决“台面上握手、台面下踢脚”的问题，而解决问题的一个要害便是处理好“里子”——完善税收分享机制。要在园区共建、飞地经济、总部集团、重组并购、项目合作、技术入股、企业迁建、招商引资等方面，针对对市场主体较强激励、且地方政府有较大自主权的企业所得税、个人所得税和增值税的地方分成部分，建立健全跨行政区的税收利益分享机制，在制度层面突破局部利益和传统思维，加速形成区域产业集群，让相关各地共享一体化的成果。

    二是从“硬件”到“软件”。要共筑强劲活跃增长极，就必须在整体的营商环境上下功夫。要以钉钉子精神持续推进世行营商环境评价对标改革，在开办企业、办理施工许可、财产登记、跨境贸易、纳税等10项办理事项上，进一步推出企业感受度高的改革举措，并在市场准入、市场检测和大通关等“软件”上推动一体化。其中，在准入方面，要确立统一的的市场准入政策和负面清单。在检测方面，要推动检测、计量和标准的互认。在通关方面，要推进地区国际贸易“单一窗口”建设，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

    三是从“一只手”到“两只手”。要打破地理约束、优化产业布局，形成更加紧密的区域发展共同体，不仅要发挥好国家战略这只“看得见的手”的引领作用，也要发挥好市场这只“看不见的手”的推动作用，激发国有企业和民营企业的积极性、主动性和创造性。为此，一方面要调整国有企业监管考核和内部激励机制，在推动区域经济一体化的过程中做强做优做大国有企业，另一方面要在投融资机制、回报机制、经营管理体制、行政审批制度方面探索“破冰”，为民营企业参与区域经济一体化发展趟出一条新路。

“设立科创板并试点注册制”：回顾、成就与展望

解  钢

    在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要时期，党中央高瞻远瞩，决定在上交所设立科创板并试点注册制，这是落实创新驱动发展和科技强国战略，推动经济结构转型升级，促进经济高质量发展的战略举措。

    一、回顾

    1.以远见引领制度变革

    2018年11月5日，习主席宣布设立科创板并试点注册制；同年12月中央经济工作会议指出推动设立科创板试点注册制尽快落地；2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过科创板及注册制的实施方案及意见；同年4月19日，中共中央政治局会议指出，科创板要真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制；7月30日，中央政治局会议指出，科创板要坚守定位落实好以信息披露为核心的注册制，提高上市公司质量。党中央的决策部署，对这一资本市场的重大增量改革提出了明确的目标和指引。

    2.以担当全力贯彻落实

    2018年11月14日，上海市市长应勇指出，设立科创板并试点注册制的工作已全面启动，上海将积极配合、全面对接、全力推进。同年11月20日，上海市委书记李强指出在上海证交所设立科创板并试点注册制，对于进一步深化改革开放、推动高质量发展具有重大意义。

    2019年3月2日，证监会、上交所正式发布并实施科创板“2+6”制度规则；3月18日上交所正式受理科创板企业上市申请；3月22日，科创板首批9家受理企业亮相；6月13日，科创板正式开板；6月19日，科创板第一股诞生；7月22日，科创板首批25家企业上市交易。

    二、成就

    1.以创新完善制度设计

    （1）坚持以信息披露为核心

    紧紧围绕这一核心，证券监管部门坚守职责，督促发行人披露与价值判断和投资决策密切相关的信息；上交所采用公开化问询的方式，对拟上市公司展开“刨根问底”式问询，力求为市场问出一家真公司。同时严格监管，维护正常的市场次序。发行人是信息披露的第一责任人，承担真实、准确、完整、合法地披露信息的法定责任。中介机构为发行人的信息披露把关，同时承担信息披露的连带责任。并且保荐机构通过跟投的形式，认购其承销的股票，承担科创板上市公司新股定价的核心功能。投资者根据披露信息自行决策投资，买者自负。围绕信息披露为核心，市场主体归位尽责，健康的市场生态正在形成。

    （2）IPO全程公开

    科创版IPO实行全程电子化审核，及时公开相关公司上市文件、审核问询和回复的相关内容，公开透明，接受社会监督，体现注册制以信息披露为中心。同时优化审核机制、流程，向社会公布审核进度时间表，按照时间表，从申请受理到注册成功的时间最长是6个月，其中从上交所首轮审核问询到出具审核意见最长是为3个月，强化了审核过程的可预期性。2019年上半年集中攻关阶段审结的31家企业中，从受理到报会注册，整体用时（含审核端用时、发行人端用时）平均81个自然日、最短64个自然日，其中审核端用时平均40个自然日、最短27个自然日，创造了“科创板速度”。

    2.以包容助力科创企业发展

    科创板坚守定位，重点支持六大高新技术产业和战略性新兴产业。按照科创企业的特点，设置5套差异化的上市标准，其中4套标准没有明确的盈利要求，对于特殊股权结构和红筹企业分别设置2套差异化上市标准。得益于科创板上市标准的包容，特殊投票权结构的优刻得科技股份有限公司、红筹企业华润微电子有限公司、尚未盈利的苏州泽璟生物制药股份有限公司、曾经二次申请创业板上市被否的福建龙岩新能源股份公司等企业获得在科创板上市机会。相比境外股票市场，科创板多套差异化上市标准更具包容性、适应性和针对性，科创板受理申请企业的科创属性显著、成长性突出，体现了科创板支持科技创新的导向作用。

    总书记宣布设立科创板并试点注册制一周年之际，上交所已发布科创板、注册制相关业务规则34项，针对发行上市审核、发行承销、交易组织、持续监管、退市机制等方面精准施策，搭建了业务全链条规则体系。上交所已受理170家企业科创板上市申请，证监会完成60家企业上市注册，有46家企业挂牌交易。

    三、展望

    1. 优化交易机制维护多空平衡

    （1）引入日内单次回转交易制度

    在日内单次回转交易制度下，当日买入股票当日可卖出，但所得资金不得再次使用，有助于减少隔夜风险对持股的影响，也为今后采用日内回转交易做准备，发挥科创板资本市场制度创新“试验田”的作用。

    （2）推出交易所证券借贷合约

    目前科创板存在融券券源不足、费率过高（年化高达12%至18%）等问题。推出交易所挂牌的证券借贷合约产品，可增加券源供给，强化资本市场价值发现功能。

    （3）完善股份减持制度

    对二级市场的大宗减持交易，应严格限制减持数量与节奏；同时引入非公开转让安排，增加股份减持渠道，实现“投资－退出－再投资”的内部良性循环，形成私募股权市场和股票一、二级市场之间的良性互动，构建资本市场有效服务实体经济的良好生态。

    2. 以设立科创板为契机发现、培育未来的“BAT”

    （1）强化科创板上市企业培育计划

    大力支持上海市科技创业中心与上海证券交易所合作,为科创板建立企业培育库,储备一批拥有核心硬科技的“小巨人”；创造条件鼓励入库企业加大研发投入，提升科技创新能力；加强入库企业情况的日常收集和定期沟通工作，解决企业发展中存在的难题；按照科创板上市标准对入库企业分类辅导培育，“一企一策”制定上市计划。当然也要强化入库企业动态调整机制，“优胜劣汰”。

    （2）强化金融支持科创企业机制

    科创板重点支持的6大硬科技大多投入高、产出慢，风险大。要加强对科创企业的跟踪评估，提供获得发展资金的渠道。对有潜力的企业可以通过政府投资基金引导，吸引社会投资资金进入，推动企业快速成长。同时落实科创企业税收优惠、鼓励引导银行业加大贷款力度。对在科创板成功上市的企业加大财政补助。

    同时着手建立“科创板上市后企业”服务机制，跟踪服务上市后处于迅速发展期的企业，解决企业发展中存在的难题，为企业跨越式发展创造条件。通过科创板发现并培育出一批扎根上海的科技巨头将大大推动上海科创中心建设，优质的上市公司是科创板发展的基石，必将推动上海科创中心和金融中心协同发展。

    “设立科创板并试点注册制”的成功实施搅动了中国资本市场的活水，市场对后续改革充满期待，更多的改革举措正在路上。可以预计，我国多层次资本市场体系将愈加完善，市场化的定价机制和退市机制一定能实现优胜劣汰、激发科技创新活力的作用，将积极引导社会资本流向拥有自主技术和核心竞争力的企业，实现科创板面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求的发展宗旨，使资本市场真正发挥优化资源配置的功能，更好服务实体经济，促进新旧动能转换，促进经济高质量发展。

引领“再造“一个浦东，奋力创造新时代上海新传奇

李 鲁

    临港新片区发扬“开局即决战，起步即冲刺”精神，在配套政策、产业布局、营商环境、招商引资及城市形态功能等方面取得重要进展。未来应以开放探索为主线，以产业发展为基础，以新城建设为载体，以人才集聚为突破，打造特殊经济功能区“上海样本”。

    2018年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式演讲中宣布，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，决定增设中国（上海）自由贸易试验区的新片区。今年7月27日，国务院同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区批复中明确，在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际场南侧区域设置新片区，按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。8月6日，国务院正式印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，8月20日，上海市委书记李强为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌，标志着新片区正式落地。

    新片区在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位、高水平开放，发扬“开局即决战，起步即冲刺”的精神，一年来，各项工作取得重要进展。

    一是出台“临港50条”，构筑政策支撑体系。“临港50条”坚持“三个优先”，体现特殊支持。几乎涵盖了从上海市事权出发、发展急需的全部政策支持，涉及管理权限、专业人才、财税金融、规划土地、产业发展、住房保障、基础设施等各个方面。同时，配套政策力度超前，分工负责部门紧密跟进。《总体方案》的78项任务分工、《特殊支持政策》的80项任务分工及自动适用《浦东再出发若干意见》政策和临港新片区管委会明确的产业扶持政策，共计近180项政策任务，目前已经完成1/3。

    二是打造“硬核”产业，引领开放型产业体系建设。“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“数据港”和“智能造”产业集群，加快成为浦东新区制造业高质量发展的“推动器”。前沿科技产业、新型国际贸易、高能级航运服务和跨境金融服务重点领域，加紧提升产业集中度和显示度，统筹培育总部经济、智能经济、蓝色经济、离岸经济、创意经济和健康经济为代表的新片区经济形态。

    三是推广“临港速度”，塑造上海政务品牌。加快行政审批，加大简政放权，“临港速度”在更大范围逐步推广。已经开工建设的特斯拉工厂，在多方助力下，众人瞩目的国产版特斯拉有望年底上市。新奥动力微型燃气轮机研制项目从摘得土地到取得建设用地批准书、规划许可证、建设工程规划和施工许可证仅用五天时间。加快推进“互联网+政务服务”，打造“一网速联”“一网通办”“一网统管”“一网通用”“一网赋能”服务品牌，探索建设全球数据港。

    四是强化“一盘棋”意识，聚力招商引资。调动各方积极性，推进联合招商机制，拓展海外招商网络，加大世界级重大项目招引力度。8月，临港首个重大项目——智能网联汽车测试示范区开园、上海人工智能产业基金正式设立并落户。据统计，新片区管委会共接洽各类项目近500个，其中70多个产业项目已初步具备签约落地条件，总投资额近1000亿元。

    五是瞄准现代化新城，完善城市形态功能。对照开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的新城建设目标，对照广大市民的迫切需要和热切期盼，进一步夯实大基建，大力度提升城市功能。全力做好新片区总体规划、交通、配套产业等专项规划，全面保障基本民生、提高品质民生。积极探索精准化住房管理，坚持精细化城市管理，鼓励支持临港智慧城区建设，在更大范围推进海绵城市试点。

    未来临港新片区定位于集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地，统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽，企业走出去发展壮大的重要跳板，更好利用两个市场两种资源的重要通道，参与国际经济治理的重要试验田，使命光荣，责任重大，既要大胆探索，更要务实推进。

    建议临港新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，博采众长、发扬优势，着力以开放探索为主线，以产业发展为基础，以新城建设为载体，以人才集聚为突破，打造特殊经济功能区“上海样本”，为新时代改革开放再出发贡献“上海力量”。

    第一，抓住“境内关外”牛鼻子开放探索。加紧实施投资经营、货物进出、资金流动、运输开放、人员执业、信息联通六大开放政策，加快落地具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度，在经贸规则、法律规范、政府服务等方面探路先行，久久为功，持续优化营商环境。

    第二，聚焦高端产业、新型贸易、前沿领域，发挥新经济形态引领创造作用，先行启动120平方公里，辐射联动386平方公里，整体谋划873平方公里总布局，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

    第三，立足长远，规划建设现代化新城，服务新时代上海城市功能新跃升，打造服务“一带一路”、服务长三角和长江经济带的重要节点。

    第四，突出“人才是第一资源”，打造近悦远来的国际化人才聚集新高地，让海内外人才将新片区作为追梦的热土和创新、创业、创造的摇篮。

    我们坚信，在上海自贸试验区六年不懈探索、临港地区十六年开发建设和浦东新区二十九年改革开放实践基础上，在中央坚强领导、上海人民努力奋斗和国内外各界人士大力支持下，临港新片区将崛起成为活跃的新增长极，创造新时代上海新传奇，为中国特色社会主义现代化建设事业做出新贡献。