我国食品安全多元规制模式研究

    校院张锋副教授《我国食品安全多元规制模式研究》的专著由法律出版社出版，该专著系作者主持的国家社科基金项目《我国食品安全多元规制模式研究》（项目号11CFX047）的最终成果。

    1.权力生态和谐是构建我国食品安全多元规制模式的逻辑起点。食品安全直观上看更多是行政监管问题、经济发展问题、社会治理问题等等，但深层次的原因是食品安全规制权力的生态失衡。表现为：以食品生产经营者为代表的经济性权力主体缺乏自律，以政府规制机构为代表的行政性规制主体，以社会组织和公众为代表的社会性规制主体之间的权力结构不均衡，缺乏良性互动的机制和协同治理的动力。

    2.多元规制是我国食品安全规制的必然选择。由于食品安全涉及生产、加工、仓储、流通、消费等多个环节，涉及食安委、食药监部门、农业部门、卫生部门等多个部门，多元规制是必然选择。关键要构建一种主体多元、力量互动、机制协调、权力均衡、制度系统与文化和谐的多元规制模式，保证规制模式中主体的功能互动和无缝对接。基于我国的国情和体制的特点，我国食品安全规制模式必然走向多主体、多中心的多元规制模式。

    3.经济性规制和社会性规制是食品安全的基础和动力。传统的食品安全规制注重政府的行政规制，强调事后的惩罚和制裁，但随着社会转型的加速和市场经济的深化，我国食品安全规制更应注重经济性规制和社会性规制，更多是运用市场手段和社会力量推进食品安全的规制。当前，应正确处理好政府、市场、社会三者关系，在强化政府责任的前提下，培育社会力量，放权市场主体，保障食品安全的社会性规制和经济性规制。

    4.亟需完善对监管者的规制。由于我国历史传统和制度惯性，政府具有很强的主导性和权威性，容易出现权力异化和权力寻租，尤其是在食品安全规制领域。政府规制机构受规制成本、监管责任、治理绩效的多重影响，存在“不作为、乱作为、规制俘获”等现象，如“三鹿奶粉”、“地沟油”、“福喜事件”都可以看到政府失职和监管乏力，构建我国食品安全多元规制模式，应强化参与性监督、过程性监督和责任性监督对食品安全监管者进行规制，完善对监管者规制的制度规范。

    5.食品安全法律制度需要顶层设计和系统建构。自2009年6月《食品安全法》实施，到2015年4月《食品安全法》修订，我国食品安全法律制度还是需要加强顶层设计和系统建构。由于我国区域差距、城乡差距较大，不同区域面临的食品安全规制形势和压力也不尽相同，所以应探索差异化的食品安全规制体制，允许不同地方进行特色实践。

    该著作基于对国内外食品安全规制模式的历史分析、理论解释和实践比较，综合法学、经济学、社会学等多学科视角和方法，坚持研究的整体性、协调性和系统性，建构主体多元、功能互补、机制协调、权力均衡、力量互动、文化和谐、法治保障的我国食品安全多元规制模式。