张晓杰国家社会科学基金项目简介

发布时间:2018-12-14

    中共上海市委党校张晓杰副教授主持的国家社科基金青年项目“基于供给方式创新的区域基本公共服务均等化研究”(项目批准号:13CGL141),于2018年11月结项,结项等次为合格。现将该课题成果简介如下:

    本课题报告围绕基本公共服务均等化这一主题对基本公共服务供给方式创新问题进行了深入细致的研究,其逻辑路径是“供给创新与均等化理论模型→需求变迁与供给方式变革→多主体协作供给模型→均等化的双向综合评估”,既借鉴国内外相关研究的成熟理论,又结合前沿实践问题,以及作者在调研过程中形成的最新想法,系统构建了本研究的逻辑框架和主体内容。

    本报告一改当下紧紧抓住基本公共服务财政投入均衡来推动基本公共服务均等化的研究思路 ,而将基本公共服务供给创新作为各区域推进均等化迫切需要积极努力的方向,主要围绕基本公共服务均等化的三个核心要素:供给方式创新、需求响应度、效果评价等,深入地阐释推动基本公共服务供给主体多元化与供给方式多样化对区域基本公共服务均等化发展的重大作用,系统揭示供给方式创新与均等化的内在逻辑关系,并着重从理论与实证两个角度分析构建多主体与多样化供给模式的均等化效应,其中的一条隐含主线是以能否提升公共需求的响应度来评判供给创新的核心,即那些需求响应度高的供给方式恰恰对均等化的正向推动作用最大。进而进一步分析如何打造高需求响应度的供给方式,本报告提出了多元协同供给模式与多元供给复合模型:多元协同供给模式是强调政府、社会、市场与个人共同参与的多元协同式基本公共服务供给模式;而多元供给复合模型是整合社会中分散的、个性化、异质性的公共服务需求,并打造与之对接的多元的、复合的、协作的供给主体与输送方式,发挥行政机制、市场机制与社会机制的各自优势,以一一回应普遍而又多样化的公共服务需求,而推动实质性的均等化发展。

    本报告主要内容包括:(1)基本公共服务供给方式创新与均等化理论关系构建。本研究报告紧紧围绕基本公共服务供给创新推进区域均等化的机制与动力这一研究主题,深入地阐释基本公共服务供给方式多样化与供给主体多元化对区域基本公共服务均等化发展的重大作用,系统地揭示了供给方式创新与均等化的内在逻辑关系,并以理论和实证两个方面构建了多主体与多样化供给的均等化效应模型。(2)需求结构变迁与基本公共服务供给方式的动态机制。公共需求的满足程度决定了基本公共服务的质量和水平,这要求基本公共服务供给体系的调整与变革是以能否有效满足公共服务需求为前提。多中心、多主体、多元化的动态供给体系恰好具有较高需求响应度的优势。那么如何形成多主体供给模式的培育与选择机制又成为了供给方式创新的关键,这其中涉及多主体的构成、多主体供给能力的流向,再到多主体的双向互动机制,以及科学的供应主体筛选与选择机制。这构成了需求变迁、多主体供给与均等化发展的内在动力机制。(3)多主体供给模式下各主体间协作机制的探索研究。当多主体供给模式直接决定着公共需求的响应度,进而成为影响基本公共服务均等化的关键一环。那么如何形成更好、更有效的多主体供给机制,尤其是如何形成动态、有效的多主体供给中的合作互动与协调机制和协同供给的新格局,这成为推进均等化的另一个重要环节。在借鉴多主体供给中协调机制的国际经验、引入协作供给要件与过程理论、合作博弈理论基础上,深入分析了政府角色与多主体协调机制的决策设计模型,并以英国的合作伙伴关系协议和我国的领导小组设置为案例,实证分析了该模型的适用性。(4)基本公共服务均等化评估体系创新。基本公共服务的均等化评估体系要从服务供给与服务受用两个不同方向进行,既注重客观的、实在的供给投入对均等化水平的影响评价,又落脚于是否能够充分响应不同区域的公共服务需求,提升公众的满意度。本报告创新性地提出了基本公共服务的“双向综合评估模型”,同时也进一步运用模型与大数据,系统评估了各区域基本公共服务均等化水平与差距,有针对性地寻求提升基本公共服务均等化的关键点。