赵勇国家社会科学基金项目简介

发布时间:2018-12-07

    中共上海市委党校赵勇教授主持的国家社科基金一般项目“大城市区级政府权力清单的分类依据与标准化流程再造研究”(项目批准号:15BZZ068),于2018年8月结项,结项等次为免于鉴定。现将该课题成果简介如下:
    本课题通过对典型大城市区级政府的案例研究,采用结构化访谈等多种方法对大城市区级政府权力清单制度开展研究,努力将权力清单制度放入中国公共权力分工和权力监督体系中进行分析,丰富以权力清单为基础的有中国特色权力分工和权力制约制度理论体系,并且对大城市区级政府推行权力清单制度取得的成效进行分析、评估和总结,为优化和完善大城市区级政府的权力清单制度提供基础。
    本课题是在已有研究基础上的延伸和拓展,课题尝试提出相对完整的研究框架,并深入到大城市区级政府这个特定“场域”对权力清单制度构建和完善问题开展研究。研究的主要内容有:(1)大城市区级政府权力清单是以法律法规为基础的混合清单,梳理过程中应当将人民代表大会的确权作为最重要的环节。课题研究发现,分析大城市区级政府权力清单制度首先要理解权力清单的性质,权力和清单是理解和分析权力清单性质的两个核心概念。从权力来看,大城市区级政府权力清单聚焦于公共权力中的行政权力;在清单层面,清单意味着对行政权力的列举,这种列举既是对厘清行政权力底数的关注,也是对精细化管理的强调,更是对依法行政的重视。(2)科学的分类依据是大城市区级政府推行权力清单制度的基础,规范化和法治化是大城市区级政府权力清单升级的重要方向。大城市区级政府进一步推进和完善权力清单制度,应当以行政执行权、行政决策权、行政监督权为基础进一步推进行政权力的细分,同时规范和缩小“其他行政权力”的范围,提高行政权力划分的规范性。在推进机制上,在总结现有地方政府权力清单细分标准经验的基础上,自上而下推进权力清单制度。总体而言,规范化和法治化时权力清单升级的重要方向。(3)促进标准化流程再造、打造整体性政府是大城市区级政府推行权力清单制度的重要目标。课题提出,形成细分的权力清单和责任清单是推进标准化流程再造的基础,形成行政权力运行流程图是推进标准化流程再造的物理支撑,搭建基于大数据和互联网+的政府公共服务网是推进标准化流程再造的信息载体,打造整体性政府是推进标准化流程再造的目标。(4)构建可执行、可考核、可问责的责任清单是大城市区级政府推行权力清单制度的保障。责任清单和权力清单是紧密相连的两个方面,责任清单是大城市区级政府推行权力清单制度的重要保障。优化和升级大城市区级政府责任清单应当结合两种责任清单模式的特点,加强建章立制,坚持权责一致原则,设置主要职责、行政协同责任和责任追究模块,推进责任清单的不断更新,形成追责流程和追责机制,不仅仅将“责任入单”,而且要求行政部门“按单行权”,更为重要的是强调“违单追责”,提高责任清单的可执行、可考核、可问责程度。