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    发扬斗争精神打好污染防治攻坚战——贯彻习近平生态文明思想的实践与思考


    发布日期:2019-10-11 作者:何春茜 编辑:许芳娟 审核:姚耀 字体大小[    ] 浏览次数:

        党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国理政的突出位置,生态文明体制改革全面深化,我国生态环境保护思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有,生态文明建设取得显著成效。
        一、思想引领:全面学习贯彻习近平生态文明思想
        习近平生态文明思想来源于实践,是对我国发展阶段和现实问题的精准把握。改革开发以来,中国经济得到了快速发展,经济社会和居民生活水平迅速提高。发展过程中,伴随着经济高增长的是能源资源的高消耗、污染物的高排放和发展的低效率,各类环境问题频发高发,现有的粗放型发展模式面临极大挑战。环境问题是社会问题、经济问题,但本质上是发展问题,既与自然资源条件、发展阶段息息相关,更取决于发展战略和发展道路的选择。环境问题的解决要在发展过程中解决,关键在于发展模式的转变。
        2005年8月15日,时任浙江省委书记的习近平同志在浙江湖州安吉考察时,首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。后来,他又进一步阐述了绿水青山与金山银山的“三个发展阶段”和“三个层次”的等观点。习近平同志的“两山论”重要思想,系统剖析了经济与生态在演进过程中的相互关系,深刻揭示了经济社会发展的基本规律。
        习近平生态文明思想以人与自然和谐共生为本质要求,以绿水青山就是金山银山为基本内核,以良好生态环境是最普惠民生福祉为宗旨精神,以山水林田湖草是生命共同体为系统思想,以最严格制度最严密法治保护生态环境为重要抓手,以共谋全球生态文明建设彰显大国担当,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明和怎样建设生态文明三个方面的问题。
        二、工作实践:打好污染防治攻坚战的探索与思考
        为贯彻落实习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战,上海市委、市政府按照“1+1+3+X”(1个实施意见,1个综合性计划,深入推进大气、水、土壤三大专项污染防治计划)体系对本市污染防治攻坚进行了全面部署。
        (一) 直面“邻避效应”,扩大公众参与
        邻避效应指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、变电站等邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,从而激发人们的嫌恶情结,滋生“不要建在我家后院”的心理。邻避效应频发反映出了当前环境问题与社会关系的新特点,反映了公众环境诉求不断提升、对环境健康的关注度不断提高,环境公平问题日益凸显。
        因此,邻避效应的应对方式主要是扩大公众参与,加强沟通。一是源头预防角度,“提前预防,未雨绸缪”:正确判断,预防风险;加强宣传引导,驱散因信息不对称而产生的偏见和误解;搭建沟通平台,政府、企业公众充分沟通,共同推进邻避设施落地和管理。二是增强决策科学性,“科学民主,优化决策”:切实公开信息,保障公众有效参与;解决好局部利益与全局利益的冲突,在“合理合法”的基础上寻求“更优”。
        (二)化解“公地悲剧”,强化污染者责任
        “公地悲剧”是指作为一项资源或财产有许多拥有者,他们中的每一个都有使用权,但没有权利阻止其他人使用,而每一个人都倾向于过度使用,从而造成资源的枯竭。“公地悲剧”都是相似的,环境治理陷入企业获利,环境污染、群众受害、政府买单的困局,其症结在于责、权、利不明晰不对等,企业环境责任未真正落实。破解当前责、权、利不对等的困局,需要严格落实污染者责任。一方面,我国现有法律已对企业环境责任做了较为全面的规定。环境执法力度加大,污染物排放标准不断趋严,民事、刑事、行政方面法律责任的追究将在一定程度上提高环境违法成本,落实企业环境责任。另一方面,实行生态环境损害赔偿改革,实现污染者损害担责,破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。
        打好污染防治攻坚战,推进生态文明建设是一场大仗、硬仗、苦仗,要深入贯彻落实习近平生态文明思想,保持加强生态环境保护建设的战略定力,坚守阵地、巩固成果,实现发展和保护协同共进。
        (作者系第97期公务员任职培训班学员)




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