当前位置:党校--首页 > 学员天地


    坚守公平正义法治红线 全面推进依法治国重大战略——行政处罚模拟听证教学有感


    发布日期:2019-10-08 作者:周文奇 编辑:许芳娟 审核:姚耀 字体大小[    ] 浏览次数:

        法治是治国理政的基本方式。历史和现实都已证明,法治兴则国兴,法治强则国强。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国高度重视,把全面依法治国放在党和国家事业发展全局中来谋划、来推进。党的十九大更是提出了到二○三五年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟目标。
        9月20日,在“依法行政与法治政府建设”单元中,行政学院安排了一节生动的行政处罚模拟听证情景教学课,让学员们深刻理解、切身体会到了依法治国、依法行政的重要性和必要性。
        该听证来源于一个真实的非法营运行政处罚案件,要求学员分组扮演申请人、调查人、听证人和见证人的角色,从前期证据文书准备到现场听证质辩,全程模拟一场完整的行政听证。自接到任务起,申请组和调查组的学员们就认真地投入到准备工作中,他们仔细研读案例、翻阅法条,亲手制作证据文书,多次组织讨论集思广益,根据现场对方可能提出的证据拟定质辩思路。在答辩前夜,他们还在微信群里讨论到凌晨。正是基于认真的态度和扎实的备课,在现场模拟环节,申请人和调查人围绕执法主体的合法性、现场检查和行政强制措施的规范性、调查取证的客观性、法律适用的准确性、自由裁量权的正当性等关键问题,充分举证、引用法条、针锋相对、据理力争,奉献了一场精彩激烈的听证辩论。而出演听证人的学员严守中立,威严庄重,严格执行听证纪律,确保双方的精彩发挥始终在听证程序框架下有序进行。充当评论人的学员们虽然没有参与现场质辩,但所谓旁观者清,他们的发言一针见血、直击要害,充分表面他们在前期准备中也做了大量的功课。
        除了学习态度和学习热情,这堂听证教学也让大家充分见识了学员们团结担当的意识和齐心协力的精神。在备课中,有相关工作经验的学员,主动充当“小老师”,为其他学员提供丰富的解题思路和经验见解;而没有经验的学员也丝毫没有畏难情绪,反而更加认真地准备材料,贡献发散性思维,并积极充当好现场质辩的角色;大家群策群力,集思广益,分工明确,踊跃表现。从实际效果来看,这是一例成功的听证模拟,老师点评时也充分肯定了学员们的表现,达到了教学预期。
        教学已经结束,但由此引发的思考却没有停止。公正是法治的生命线。党政机关的职责在于维护社会公平正义,但在具体行政行为中,事实认定是不是准确、证据链是不是完整、执法程序是不是规范、处罚幅度是不是适当,哪怕一个小细节有失偏颇,就会影响整个行政行为的正当性、合法性,从而侵害到行政相对人的合法权益,对党和政府的公信力造成负面影响。课堂上的这起案例虽然相对简单,罚没标的也仅5万元。但却以小见大,充分暴露出当前依法行政中存在的一些问题。客观而言,我国在立法、执法、司法、守法等方面还存在不少薄弱环节,部分执法人员缺乏法治意识,依法行政能力不强,执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为、任性执法、选择性执法等问题较为突出。
        正因为准确地认识到了当前我国法治领域存在的各种问题,党中央才正确地提出推进全面依法治国战略。在我国这样一个十三亿多人口、多民族的大国执政,要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一,要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,必须要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式,必须要全面推进依法治国,推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
        能不能做到依法治国,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政。对各级党组织和全体党员而言,应该带头遵法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。对各级行政机关和行政执法人员而言,也要带头严格执法,依法全面履职,确保规范执法、透明执法、文明执法,绝不乱作为、不作为。唯有各级党政干部坚持树立法治意识,坚持用法治思维和法治方式去施政行政,努力实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,方能让人民群众在每一项法律制度、每一个施政决定、每一宗执法案件、每一个行政行为中都能感受到公平正义,从而不断把社会主义法治中国建设推向前进。
        作者系作者是第97期处级公务员任职培训班学员
     




    无标题文档