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    新时代改革开放的新高地


    发布日期:2019-05-17 作者:刘兴中 编辑:吴建生 审核:值班编辑 字体大小[    ] 浏览次数:

        2019年5月7日,上海市委党校组织第4期新疆生产建设兵团团处级干部培训班学员走进中国(上海)自由贸易试验区,感受新时代国家发展新魅力。
        建设中国(上海)自由贸易试验区是党中央、国务院从国内外大势出发,统筹国内国际两个大局,顺应全球经贸发展趋势,在新形势下推进改革开放的重大举措、重大尝试。自2013年9月29日正式挂牌起,上海自贸试验区的建设大致经历了从“1.0”到“4.0”的四个发展阶段。学习上海自贸试验区改革经验,应将其背后的理念、思路、方法作为重点,通过深入学习研究,将精髓要领融入到兵团社会经济发展的具体工作中。
        一、上海自贸试验区建设经验启示
        1、制度创新是核心。作为国内第一个自贸试验区、全国改革的“试验田”,上海自贸试验区以制度创新为核心任务,努力构建法治化、国际化、便利化的营商环境。几年来,通过系列改革,对照国际最高标准、最高水平的自由贸易区,上海自贸试验区不断探索各项改革开放措施,形成了投资准入“负面清单”、国际贸易“单一窗口”以及“扩大服务贸易”等一批可复制可推广的制度创新,为我国加快构建开放型经济新体制起到了一定的引领示范作用。
        2、政府管理体制改革是根本。上海自贸试验区改革着力提高政府在经济领域的治理能力,集中体现了市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的结合,是对政府管理体制的改革。以“法无授权不可为”“法无禁止即可为”“法定职责必须为”为突破口,使权力做减法,给责任做加法,为市场做乘法。“放管服”改革明晰了政府改革的路线图,简政放权、放管结合、优化服务实质是对政府权力的规范和制约,把更多权力还给市场和社会,同时也赋予政府更多责任,对政府职能转变提出了更高要求。
        3、法治建设是保障。上海自贸试验区的建设发展始终坚持“现代治理”的高标准,在法律框架下有序推进改革,全面贯彻落实“重大改革于法有据”的要求,充分发挥法治引领和推动作用。一是自贸试验区的改革探索一开始就纳入了法治轨道。二是改革实践坚持法治思维。三是构建司法保障及权益保护制度。
        二、兵团借鉴经验启示
        1、加大解放思想力度。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求,深入贯彻落实党中央关于兵团深化改革和向南发展决策部署,一是坚持全局视野,加快融入国家战略。牢牢抓住新疆“一带一路”核心区建设的重大机遇,积极推进兵地融合发展,构建全方位、多层次、宽领域的开放发展新格局,为经济发展注入新活力;其次兵团上下进一步统一思想、凝心聚力,推动兵团深化改革和向南发展不断取得新成效、实现新突破,更好发挥兵团特殊作用、服务新疆工作总目标。
        2、加快转型升级,推进兵团经济高质量发展。一是以深化改革和向南发展为动力为契机,进一步推进兵团经济高质量发展。二是贯彻新发展理念,继续打好打赢三大攻坚战。三是加快构建兵团现代产业体系,大力推进一产上水平、二产抓重点、三产大发展。四是着力抓好投资和招商引资工作,促进有效投资增长,积极“走出去”大招商、招大商、招成商。五是大力支持促进民营经济发展,营造一流营商环境,推动兵团民营经济蓬勃发展。六是切实加强经济运行调度,做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。
        3、加快健全和转变“政”的职能。扎实深化健全和转变“政”的职能改革,强化依法行政意识,承接和行使好自治区授予的行政职能和行政执法权,建立符合现代社会管理服务要求的新型行政管理体制机制。借鉴上海自贸区城市管理综合执法局的做法,探索将关联度高、职责互有交叉的相关部门采取“大部门制”改革,努力建立权责清晰、统筹协调、综合监管的行政监管体制;充分运用大数据、云计算、移动互联网等新兴技术,进一步推进政府体系和流程再造,逐步建立政府综合信息和管理中枢,推进行政审批网络平台、公共信息综合服务平台、综合政务管理平台建设,实现全流程电子审批。
        4、大力推进人才战略。履行兵团职责使命,发挥兵团特殊作用人才是关键。一是编制人才发展规划,根据各师人才数量、专业、学历、特长及当前存量、缺口数量、未来需求、制约瓶颈,及时动态调整人才政策,同时加大本地后备人才、专业人才、学科学术和技术带头人、青年科学家、科技创新团队等各类人才培养计划力度。二是优化人才发展环境,为人才提供创新创业载体、优质公共配套等服务,完善各种激励制度,营造出拴心留人的良好软硬环境。
        下一步,新疆兵团应紧紧围绕国家战略,不断学习先进地区先进经验,发扬自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改的精神,奋发而为、趁势而上,进一步贯彻新发展理念,履行兵团职责使命,发挥兵团特殊作用,为实现新疆社会稳定和长治久安贡献力量。(作者系第四期新疆生产建设兵团团处级干部培训班学员)
     




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