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    树立新发展理念 推动高质量发展——以桃浦地区转型升级为样本


    发布日期:2018-11-27 作者:肖立 编辑:许芳娟 审核:李作言 字体大小[    ] 浏览次数:

        新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是改革开放40年来我国发展经验的集中体现,反映了我们党对发展规律的新认识。作为上海市五大重点转型发展地区之一的普陀区桃浦地区,历史上的产业定位和转型主要由市级层面确定,分析桃浦地区的发展历程,对于我们更加深刻地理解新发展理念,更好地服务国家战略和全市大局,指导新的实践有着现实意义。   
        搞建设“铺摊子”:曾经辉煌但付出环境代价
        1954至1997年,处于搞建设“铺摊子”阶段,曾经辉煌但付出了环境代价。桃浦因河得名,1992年从嘉定区划入普陀区,现在规划建设中的桃浦智创城,隶属于普陀区桃浦镇,是目前市中心城区外环以内唯一可成片、大规模二次开发的区域。东临中环,西接外环,北靠沪嘉高速,南邻沪宁铁路,核心区4.2平方公里(即原桃浦工业区)。无论是市内,还是对长三角出行,交通通达性好。
        1954年在苏联专家的指导帮助下,原桃浦工业区规划为上海首批化工工业区之一。诞生了诸如上海橡胶厂、英雄金笔厂、上海油墨厂等一大批知名企业,生产有片仔癀、保心丸、英雄金笔、白象电池、凤凰毛毯、蜂花香皂等很多耳熟能详的名牌产品。为全市产业发展做出贡献的同时,“铺摊子”式的工业生产建设,对生态环境也造成了严重污染。老上海人都知道,“臭气冒,桃浦到”,当时一些工厂排放严重时,天色灰黄、空气刺鼻,甚至马路上都能看见黄绿色的粉尘。1987年起,治理桃浦地区“三废”污染被列为市府实事项目,1997年实现“摘帽”。至此,单纯以经济振兴为目标的工业区改造模式也走到尽头,桃浦承载起城市局部再生的重任。
        为转型“想法子”:桃浦工业区的转型历程
       “摘帽”后,往何处去?历任市委、市府领导都高度重视桃浦地区转型,为转型“想法子”,把桃浦的发展纳入全市布局。21年来,共历经了三次转型:第一次,上世纪90年代从污染工业区向都市型工业园区转型。按照“去劣留优”和“提高门槛”的原则,调整退出一批大中型重污染企业,新建改建兴润园等近10个都市型工业小区;第二次2008年开始是向生产性服务功能区转型。建设以总部经济、展示市场、科技研发等都市产业为功能特征的生产性服务业功能区。直至2012年,时任市长韩正到普陀区调研时对桃浦转型作出指示,拉开了本轮转型升级的序幕,向桃浦智创城转型。同年10月,市政府召开桃浦地区转型发展专题会明确:桃浦地区的转型发展要实现脱胎换骨式地转变,要以黄浦江两岸开发的要求和眼光,高水准、高质量建设。经过这几年,土地完成收储,项目接续开工,形象逐步显现。2017年9月,时任市委书记韩正在调研时再次强调:桃浦转型升级是全市的重点工作之一,已经到了全面发力的关键阶段。要以“十年磨一剑”的韧劲,把桃浦打造成为中心城区转型升级的示范区、上海科技创新中心重要承载区之一。
        抓机遇“换里子”:以新发展理念为引领推动桃浦高质量发展
        乘着党的十九大的东风,桃浦要抓机遇“换里子”,以新发展理念为引领推动高质量发展。市委书记李强多次到普陀调研,对桃浦的生态建设、轨道交通及产业发展等提出希望和要求。市长应勇2018年调研时强调,要加快推进桃浦地区整体转型升级,打造全市转型升级的示范区、高质量发展的示范区、卓越城区建设的示范区。副市长周波作为市桃浦转型发展领导小组组长,几年来一直亲自协调、推进桃浦建设工作。桃浦发展正加快从“有没有”向“好不好”转变,发生着从“改面子”到“换里子”的深刻变化。
        如何“换里子”?关键还是要在转型升级中坚持五大发展理念。
        坚持创新发展,建设面向未来的智慧城市。创新是引领发展的第一动力。要以新发展理念为引领,高对标规划。对标六大全球智慧城市样板,高标准打造融“智能、智造、智力”于一体的新型城区,努力为全市提供转型发展典型案例。以人工智能应用为主线,让城市更智慧。打造“智慧应用、数据共享、融合创新”的智慧城市示范区域。以科技创新为核心,集聚高端产业和创新人才。建设一批服务国家战略的国家级创新研究中心。目前正全力推进创新园、优必选机器人、远东宏信医养环保等重点项目,努力形成科技研发与产业发展高地。
        坚持协调发展,促进科技和城区融合。把协调作为实现高质量发展的内在要求,建立更加有效的协调发展机制。树立系统思维,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹生产、生活、生态三大布局,增强发展的整体协同性。深化区域联动。以桃浦转型为突破口,更好带动普陀整体转型,更好服务全市大局。深化产城融合。   
        坚持绿色发展,加快提高城区环境品质。环境是生产力也是竞争力,把绿色作为增强可持续发展能力的必要条件。要坚定决心消除污染。同步开展生态、土壤和地下水的修复。作为上海首个、也是目前最大的区域性棕地治理项目,积极探索污染治理市场化新模式,引入第三方参与治理,推进形成“生态综合修复示范”。目前654地块已成为全市污染场地环境管理制度与标准最佳实践样本。景观再造重塑形象。作为中心城区最大的开放式绿地,桃浦中央绿地规划面积约100公顷,将于2020年底全部建成,一期已于11月3日试开放。
        坚持开放发展,增强带动发展的战略优势。要推动对外对内开放联动。主动服务长三角更高质量一体化发展,努力打造成为服务长三角一体化的桥头堡。推广自贸试验区创新成果。坚持开放式、市场化开发机制,放大进博会“6+365天”溢出效应。通过扩大开放集聚资源要素。承接“中以创新园”,依托“英雄天地”“智创TOP”等项目,逐步建成辐射长三角的国际创新创业品牌园区。
        坚持共享发展,让市民更多感受城市的温度。民生是发展的出发点和落脚点,坚持在发展中补短板,更多更公平地分享发展成果。城市设计要更加人性,城市建设更高科技,公共服务更高水平。2016年桃浦智创城被列入全国首批海绵城市试点项目,建成后,整片区域将像海绵一样“吐纳自如”。地下综合管廊也将成为整个区域的能源输送大动脉。
        通过对桃浦地区转型发展的案例分析,有以下3点体会:
        一是发展要坚持以科学理论为指导。理念领先才能行动率先,要多学习先进思想,增强破解难题的本领;二是发展要坚持“以人民为中心”。牢记我们党始终不渝的奋斗目标,就是带领人民创造美好生活;三是发展要坚持“追求卓越”的取向。高质量发展就要瞄准最高标准、最好水平调整标杆,勇担新时代新使命。(供稿:第56期中青班学员 肖立)

     




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