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    法治建设中的困境


    发布日期:2016-11-21 作者:第86期公务员班 韩松 字体大小[    ] 浏览次数:

        改革开放以来,上海成为吸引各类投资、技术、人才的热土,一个重要的因素就是上海拥有良好的法治环境。近年来,上海法治建设各项工作有序推进,法治水平稳步提高,法治环境不断改善。然而,上海的法治建设还有不少差距,存在不少问题。

        一、现阶段上海法治建设中存在的突出问题

       (一)存在部门立法倾向性问题

         一是容易出现行政部门扩张权力的倾向。有些行政部门比较强调本部门的管理便利,注重管制,重行政权力扩张,轻规范和约束权力行使。二是容易出现行政部门借立法推卸管理职责。有些部门在起草地方性法律法规时,将上位法的一些规定扩大解释或将一些不明确的、职责交叉的管理领域按有利于本部门的角度加以规定,对于管理难度高、行政责任大的领域尽可能推卸和减少管理职责。三是容易出现法律的不统一。行政部门起草法律往往局限在本部门和本地区的范围内,对制定条款的统一性、整体性、一致性研究重视不够,容易出现不同部门制定的法规条文不一致,甚至相互矛盾,影响法律的执行。

      (二)存在行政执法实用主义问题

         行政执法实用主义问题主要表现在三个方面:一是实用性执法。一些部门对有益于自己权力行使的法律“主动用之”,而对于限制或者不利于自己权力行使的法律“不得已而用之”,甚至“想尽办法规避之”。有的领导干部为了解决眼前问题,片面地利用法律条文,甚至刻意规避法律程序。二是选择性执法。对于不同执法对象和执法难易程度区别化对待,造成“同案不同罚,同事不同办”现象,违背公平公正的执法原则。三是功利性执法。把执法重点放在列入工作考核的内容和领导重视的方面,领导批示、媒体曝光、群众上访往往成为推动问题解决的关键因素。

        二、几点建议

      (一)进一步提高科学民主立法水平

        第一,充分发挥立法机关在立法中的主导作用。逐步提高立法机关起草法律的比例,减少行政部门单独起草法律的数量,必须由行政部门起草的法律,立法机关要参与起草的全过程。第二,不断拓宽社会参与立法的渠道,提高民主立法水平。探索委托人民团体、社会组织、专家学者、律师、行业协会等第三方起草有关法律法规。

      (二)进一步推进行政管理法治化建设

        第一,以法治理念促政府管理方式转变。法治政府是有限权力政府,其权力时时要受到法律的约束和限制。各级政府要牢固树立职权法定的观念,加快建立和完善政府权力清单、责任清单和负面清单,进一步明确权力边界、岗位职责和权力禁区,真正做到法有授权必须为、法无授权不得为。第二,提高执法规范化水平,进一步完善执法程序,健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,使执法活动更加公开透明,压缩权力寻租的空间。第三,完善政府法律顾问制度。要进一步提高和加强政府法律顾问的地位和作用,政府法律顾问制度要像现行的会计制度一样,在行政管理中发挥法律咨询、决策合法性审查和监督作用。政府制定重大投资、重大工程和其它涉及重大民生等行政决策,必须由政府法律顾问进行合法合规性审查,并将此作为必经程序加以确定。第四,试行领导干部问责制。在坚持党管干部的前提下,建议各级党委开展人大任命领导干部的问责制试点工作,加强立法权对行政权的监督。




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