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    上观新闻:为什么说将“为人民执政”和“靠人民执政”制度化,是治国理政思想的一个重大突破?


    发布日期:2019-11-29 作者:胡伟 上海观察2019年11月27日推送 字体大小[    ] 浏览次数:

        为谁执政、靠谁执政、怎样执政——这是中国共产党70年执政实践中始终面临、不断探索并努力回答的一个重大战略课题。2004年召开的党的十六届四中全会从总结共产党执政经验和凝练执政能力建设目标的高度,第一次对这个问题作出了明确而响亮的回答:必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式,坚持“为人民执政”和“靠人民执政”相统一。15年之后,党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行战略部署,提出必须坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,并进一步指出“健全为人民执政、靠人民执政各项制度。”

        破解为谁执政、靠谁执政、怎样执政的钥匙

        坚持科学执政、民主执政、依法执政,解决为谁执政、靠谁执政、怎样执政的问题,就必须把“为人民执政”和“靠人民执政”有机统一起来,并健全为人民执政、靠人民执政各项制度。这是一个非常重要的命题,对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有关键意义,构成了坚持和完善党的领导制度体系的重要理论导向和目标取向,应当予以高度重视。

        坚持为人民执政和靠人民执政相统一并加以制度上的保证,这样的执政理念和国家治理思想在中国政治思想史上是一个新突破,也是中国特色社会主义理论的一个新高度。以往我们提到比较多的是“执政为民”,全心全意为人民服务更是我们党的根本宗旨,因此“为民”的思想可以说在我们党历史上由来已久。不仅中国共产党非常重视“为人民执政”的政治价值,而且历史上这种思想在中国政治文化当中也可谓源远流长。中国古代早就有“天下为公”“民为邦本”的理念,至于“为民请命”“为民作主”更是中国历史上衡量善治和清官的重要标志。但是中国传统政治文化比较缺乏“靠人民执政”的思想,更没有相应的制度安排,这是我国政治文明发展的一个短板。

        实际上,民主政治不仅要“为人民执政”,更要“靠人民执政”,而且需要有把两者有机统一起来的制度保障。关于民主政治的含义,学理上可谓学派纷呈,众说纷纭,但最脍炙人口的界定当属19世纪的美国政治家亚伯拉罕·林肯在其著名的“葛底斯堡演说”的概括——“民有、民治、民享”。孙中山把这一思想发扬光大,指出民有、民治、民享的意思,就是国家是人民所共有,政治是人民所共管,利益是人民所共享。但是,由于资产阶级自身局限性,并不能从根本上实现“民有、民治、民享”,因此也就无法破解“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这一重大命题。

        政治理论和治国理政思想的重大突破

        提出把“为人民执政”和“靠人民执政”有机统一起来并健全其各项制度,是中国共产党在政治理论上尤其是治国理政思想的一个重大突破,是从执政体制和执政方式上对党的群众路线的制度化构想。中国共产党人在长期革命实践中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线,并由此产生了民主集中制。民主集中制作为群众路线在党的生活中的应用,是民主基础上的集中和集中指导下的民主的辩证统一,但如何从民主制度上把“一切为了群众”和“一切依靠群众”有机统一起来,还是一个需要探索和回答的问题。坚持“为人民执政”和“靠人民执政”有机统一并加以制度化的思想,就是对这个问题极具思想性与操作性的探索与回答。这一思想,反映在马克思主义权力观上,即“权为民所赋”和“权为民所用”的有机统一。

        习近平总书记指出:“马克思主义权力观,概括起来是两句话:权为民所赋,权为民所用。前一句话指明了权力的根本来源和基础,后一句话指明了权力的根本性质和归宿。”这一马克思主义权力观的确立,反映了中国共产党对于民主政治认识的升华,突破了中国古代“民本”思想的局限,凝聚了现代“民主”政治的精髓。尽管中国古代社会倡导“民本”,但是总的来看,历代王朝并不能够做到以民为本,这不是统治者想不想做的问题,而是无法做到。究其原因,是因为那个时代的认识水平只局限在“民本”的层面上,而缺乏“民主”的范畴,更不可能有民主政治的制度安排。由于没有解决“靠人民执政”和“权为民所赋”的问题,在封建专制统治下,人们只能把良好政治的希望寄托在诸如“明君”“贤人”或“清官”身上,在政治生活中完全颠倒了主仆关系。

        国家治理体系和治理能力现代化的重要途径

        中国共产党历来以全心全意为人民服务为宗旨,但是由于我们党一度也曾忽视了民主政治建设,没有把“为人民执政”和“靠人民执政”、“权为民所赋”和“权为民所用”有机统一起来,因此也发生过重大的历史错误,给国家和人民的利益造成了严重的损失。从这个意义上说,把“为人民执政”和“靠人民执政”、“权为民所赋”和“权为民所用”有机统一起来并加以制度化,正确处理民主与民本、民治与民享、程序民主与实体民主的关系,对于改进党的领导方式和执政方式、坚持和完善党的领导制度体系具有极为重大的意义,也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的至关重要的途径。

        时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。坚持“为人民执政”和“靠人民执政”的统一,就是坚持“一切为了群众”和“一切依靠群众”的统一,是坚持“权为民所用”和“权为民所赋”的统一,也是坚持“我们是答卷人”和“人民是阅卷人”的统一。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,必须按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则,坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,实现“为人民执政”和“靠人民执政”的统一,努力实现党的领导方式和执政方式的深刻转变,这是对共产党执政规律的准确把握的必然要求。

        从上述分析可以得出的基本结论是,必须深刻认识健全为人民执政、靠人民执政各项制度对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义,深刻认识“为人民执政”和“靠人民执政”的有机统一对于巩固中国共产党领导和执政地位的极端重要性,深刻认识“为人民执政”和“靠人民执政”的实质内涵及其内在逻辑关系,从而能够在坚持和完善党的领导制度体系的过程中,有效回应“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这一中国共产党执政70年来不断探索并努力解决的重大战略课题。

        原文链接:https://www.jfdaily.com/news/detail?id=190998




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