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    上观新闻:十九大后党中央在治国理政方面作出的第一个重大战略部署,为何是它?


    发布日期:2018-05-10 作者:王珍 上海观察2018年5月10日推送 字体大小[    ] 浏览次数:

        5月5日,由上海市行政管理学会主办,上海师范大学哲学与法政学院、上海市人民政府决咨研究基地陈奇星工作室承办的“党和国家机构改革与治理体系现代化”研讨会在上海师范大学会议中心召开。来自本市高校和实务部门的专家学者近50人参加了会议。上海市行政管理学会副秘书长董海军、上海师范大学哲学与法政学院院长蒋传光教授到会致辞,上海师范大学哲学与法政学院容志教授主持开幕式。

        与会者认为,自改革开放以来我国的机构改革历经多轮,但其内涵和外延一直在深化拓展,从最初的以精简机构为核心到以职能转变为核心,再到现在以国家治理体系和治理能力现代化为导向的党和国家机构改革,这标志着我们对机构改革的认识在不断深化。

        在主旨演讲环节,中国行政管理学会副会长、上海市行政管理学会副会长李琪教授,上海市行政管理学会副会长、复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系主任竺乾威教授,上海市行政管理学会副会长、中共上海市委党校公共管理教研部主任陈奇星教授围绕“深化党和国家机构改革是治理现代化的基本保证”、“机构改革的演进”、“深化放管服改革,营造优质营商环境”三个主题发表演讲。

        李琪指出,此轮党和国家机构改革是一个系统工程,是十九大以后党中央在治国理政方面作出的第一个重大战略部署。这次改革蕴含着重大现实意义,同时也具有时代必然性。中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。在新时代,我国社会主要矛盾出现了转化,表现为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。基于此,十九大提出新征程的两个战略安排:从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这两个“十五年”最终指向治理体系和治理能力现代化,为了实现这一点,就必须推进党和国家机构改革。他指出,本轮党和国家机构改革聚焦的内容可用25个字来概括,即着眼新时代、加强党领导、人民为中心、市场完善化、治理现代化;目标任务是“改、优、转、高”,即改革机构设置、优化职能配置、转职能转方式转作风、提高效率效能;主要特点是以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点。

        竺乾威介绍了党和国家机构改革的演进过程。他指出,前几次机构改革可以概括为四个方面:一是机构和人员的精简;二是政府职能转变;三是管理体制和规章制度改革;四是权力结构的重组。本轮党和国家机构改革与前几次改革的不同点,主要体现在四个方面:一是全面加强党的领导;二是从局部改革走向整体推进;三是从职能组合走向职能和机构的重构;四是实现了地方机构改革的突破。未来深化机构改革,需要在领导权和治理权、组织结构、执行、利益补偿、改革创新等方面作进一步探索和完善。

        陈奇星认为,转变政府职能是深化党和国家机构改革的重要任务,其目的就是要坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。在“放管服”改革上,该放的权要放得更彻底、到位。关于深化“放管服”改革、营造优质营商环境的路径与举措,他认为主要有三个方面:一是继续深化简政放权,着力推进行政审批制度改革;二是推进放管结合,完善市场监督体制;三是优化公共服务,创新公共服务供给方式和增强服务意识。

        在发言与讨论环节,与会专家学者结合自身研究领域,对于本轮机构改革予以不同角度的分析与观点阐发。上海师范大学哲学与法政学院教授容志指出,我国应急管理体制经历了三次大的转变:应急管理体制1.0,主要体现了我国应急管理体制的分散性、被动性和动员性等特点;应急管理体制2.0,主要体现为“一案三制”;应急管理体制3.0,即应急管理部的创建,将国家多个部委的应急管理职责统一纳入应急管理部。上海交通大学国际与公共事务学院教授彭勃聚焦国家治理现代化下的政府使命,即如何实现从追求增长到追求卓越。为什么要实施精细化管理?因为当下城市管理呈现出规模复杂性、系统复杂性、不确定复杂性和社会复杂性。为此,需要转变传统粗放的管理方式,加强部门协同和条块协同,提升城市韧性,实现从刚性治理到柔性治理等。

        原文链接http://www.shobserver.com/news/detail?id=88810




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