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    加快基层社会治理工作的建议


    发布日期:2014-09-22 作者:第53期正处班学员史华英 字体大小[    ] 浏览次数:

        上海社会治理体制改革的创新与实践的案例教学课上,正反双方围绕浦东三林镇“镇管社区”治理模式应该行政化还是社会化展开激烈辩论。通过研读材料、坦诚交锋和老师辅导讲解,大家最终对社会治理的重心在基层、关键是创新形成了一定共识,认为在党委领导、政府主导下,从行政色彩的社区管理逐步发展到能够发挥政府管理引导作用、发动社会各方参与良性互动的社区治理结构,将成为下一步创新社会治理的重要内容和发展方向。为此,我们建议:

        一、社会组织的培育要加快顶层设计。一是进一步明确政府购买公共服务的明晰目录,不单单是民政一家做政府购买公共服务,而应是市、区党委政府共同推进建立重点民生和社区服务领域的公共服务目录清单。二是进一步完善对公益性社会组织的财政扶持和税收优惠政策,针对目前社会组织起步阶段税赋较重的现状,市级层面加快相关税收优惠政策的研究,并发挥政策导向作用,引导、鼓励社会组织加快发展,创新社会组织孵化机制。三是适时设立社会工作人才发展基金,用于社会人才的培养、激励以及公益性项目的资助等。建议市级层面进一步对社工行业扶持和管理,制定出台社工行业发展规划,制定对专业社工机构和机构内持证社工的补贴政策,通过建立专项补贴政策留住社工人才,促进机构成长,积极引导社会各方面力量参与到社会工作中来。

        二、抓紧完善政府购买公共服务机制。一是各区要编制《基本公共服务规划》,作为推动下一轮区域整体发展的抓手,推动优质资源均衡覆盖,整合社会力量服务百姓。二是要尽快编制政府转移职能的目录、政府向社会组织购买服务的目录、能够承接政府服务的社会组织目录,构建网上操作平台,理顺协同理财、供需对接、评估定价和绩效考核流程,力求实现政府购买服务项目规范化操作,不断完善鼓励市场力量、社会力量参与的制度保障。

        三、大力优化居民自治的环境条件。一是以服务型党组织建设引领基层自治。鼓励基层党组织从为老百姓解决急难愁问题入手,建立起一整套 “知民情、听民意、解民忧、暖民心、聚民力”的服务型党组织的工作机制,培养居民区党组织负责人和带头人成为居民自治的“灵魂人物”。二是实行行政事务居民区“准入制”。梳理政府职能,进一步简政放权,将政府在社区治理和服务中职能归位,还居委会自治组织本色,使居委会、社会组织、社工和社区居民各得其所, 各负其责。规范各类评比达标表彰活动,进一步清理工作台账,推行电子台账,切实为居民区减负。三是进一步加大居民自治工作的指导力度,发挥街道整合资源、统筹协调的作用,指导社区更好地设计和开展居民自治项目,探索建立“居民自治金”制度,发挥区社建学院专家智库的作用,建立“居民自治导师团”,为社区居民自治提供很好的财力和人力保障,鼓励居委开展居民自治项目申报和创建,并提炼共性,形成可推广、可借鉴的制度化社区治理工作模式。

        四、提高社区工作人才队伍素质。居民自治离不开大批优秀的社区工作者,要推进居民区专职党务工作者、专职社工向专业化、职业化发展,注意解决目前存在的人才断层,尽快完成新老交替。一是稳步提高居委社工的收入待遇,实施“基层育青计划”,吸引素质过硬的中青年社工加入社区工作,确保社区岗位能够招得进、用得上、留得住较高素质的专业人才。二是要加大培训带教力度,鼓励社区干部参加社工资质考试和相关学历教育并报销一定费用,通过设立区级居民区工作指导站,发挥退休优秀居民区党组织书记的带教作用。三是要为居民区社工谋划职业发展通道,搭设向上的台阶。例如探索形成社工职级评定提升制度;又如适时选拔优秀的党群工作者书记进入事业编制,在公务员招聘录用中,同等条件下给予优先录用资格。




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