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    市场的决定性作用


    发布日期:2013-11-19 作者: 字体大小[    ] 浏览次数:

    党的十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

    这里要解决三个问题:第一,什么是决定性作用?第二,如何让市场发挥此作用?第三,政府如何弥补市场的“空白点”或“失灵处”?举一个例子来讨论:
    作为世界第一大经济体,美国在2010年以前一直是世界第一大能源消耗国。第一次石油危机爆发后的1974年,尼克松政府颁布《能源独立运动计划》。到2011年,奥巴马政府发布《能源安全未来蓝图》。至今整整40年时间,历经8位总统、10届政府,都将“能源独立”作为政府追求的目标,以新能源为主要切入点设定战略规划,提高美国能源的独立性。美国的石油对外依存度从2005年最高的60%,下降到2011年的45%,目前美国国内原油生产已经能够满足国内83%的能源需求。美国石油产能的井喷式增长主要是因为页岩油气产量的爆发,从页岩层中提取石油和天然气的技术正在显著影响着全球能源供给格局。美国政府从上世纪70年代开始盯上了页岩资源的前景,并开始不遗余力地鼓励企业进行新技术的研发。另外,政府还专门设立非常规油气资源研究基金,用于包括页岩气在内的非常规天然气研发。而且对于非常规能源的开发,提供税收补贴等政策,加大了开发难采天然气的政策扶持力度。美国政府鼓励中小企业参与页岩气开采技术的研发,因为中小企业相比大型油气公司,更加愿意承担风险、使用新技术。相比煤炭、石油,天然气是更为环保的能源。在美国,较低的价格和充足的供应将使天然气在2030年前后超越石油,成为能源结构中最大的能源种类。
    从这个案例中,我们看到政府的作用是制订战略规划,统一“游戏规则”,而真正的参与主体恰恰是企业。关键在于持之以恒,耐得住漫长的等待。从1974年到2005年的三十多年里,这些法案和规划没有立刻改变美国的能源面貌,但是政府没有犹豫、没有动摇,不断地鼓励企业的创新,使“水平钻井”和“水力压裂”这两项开采页岩资源的新技术在最近的十年内趋于成熟并投入工业化使用。这些政府职能定位的经验值得我们学习借鉴。政府应该正确定位,理清与企业的边界;应该制订规则,而不是自己“下海”;应该稳妥推进,而不是急功近利、急于求成。政府只要给予市场持续的、透明的、统一的规则,如同页岩气的开发,市场就能更高效地配置资源,各类资源要素流通更有效率。
    现在的一些管理制度和政府监管模式,已经不能适应我们国家开放型经济、融入国际经济的发展需要。改革已经进入深水区,需要通过扩大开放来促进、推动、甚至倒逼改革。因此,必须强化政府职能的转变,而核心就是改革行政审批制度。国务院已取消下放了能源、交通、通信、文化等领域的334项行政审批事项,简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。政府提高服务质量,减少审批,实际上就是减少对微观经济的干预。同时也要求各级政府官员,善于在公开透明的工作状态下思考和行动,始终在受监督的状态下来行使权力。
    党的十八届三中全会再次吹响了改革的号角,正确处理好政府与市场的关系,我们期待着全面深化改革的再出发。
                                                                                                                                                       第46期中青班  hegang



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