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    更好发挥政府作用


    发布日期:2014-05-04 作者:第47期中青班学员 字体大小[    ] 浏览次数:

        关于如何更好发挥政府作用有三句话很重要:一是改革开放是当代中国最鲜明的特色;二是要使市场在资源配置中起决定性作用;三是要全面正确履行政府职能。归结起来,就是通过全面深化改革,进一步形成公平竞争的发展环境,进一步增强经济社会发展活力,进一步提高政府效率和效能。核心是要处理好政府和市场的关系,在更加尊重市场规律的前提下,更好发挥政府作用。
        在市场经济国家中,政府和市场关系无论是在实践上还是在理论上一直处于不断演化、调整的过程之中。自由竞争阶段,以《国富论》为代表的古典政治经济学提倡自由竞争,强调政府不干预。但是随着经济危机的周期性暴发,西方世界掀起了一场凯恩斯革命,主张政府干预一段时期内逐渐成为主流。然而,在实践上世界各国就政府和市场的选择并没有固定不变的范式,政府干预的多与少、深与浅可能因各国的具体情况而存在显著差异。
        一般而言政府干预的边界如何确定?这要分析政府干预的原始动因及其本身的局限性。政府干预的合法性或必要性来源于市场机制本身的固有缺陷:一是市场失灵,如负外部性,内在发展趋于垄断,以及公共产品提供领域的失效;二是社会收入分配上的两极分化;三是经济发展上的周期性波动,市场本身容纳不了社会生产力的自主发展与社会财富的持续累积,只能通过周期性的经济危机以巨大的社会财富牺牲为代价回归新的平衡。针对这些市场自身难以克服的缺陷,政府干预成了必要的修补调节机制。但是,政府干预也有其局限性,特别是政府作用的扩张超过限度会破坏市场机制,影响资源配置效率。正是由于政府干预既有必要又有局限,所以政府干预的边界就在于:若市场机制能够充分发挥作用、资源能够实现有效配置就不需要政府干预;若市场机制不能有效发挥作用,就需要政府干预。
        对于我国而言,在政府与市场的关系处理上矛盾的主要方面是什么?当前主要方面还是在于政府,在于政府干预的内容、方式仍然需要加大调整和优化的力度与步伐。不同于西方市场经济国家政府与市场关系演进的历史,我们的起点是高度集中的传统计划经济体制,全社会的资源以类似于一个生产单位的形式实施统一配置。改革开放后,特别是确立市场经济体制改革目标以来,市场因素逐步压缩政府作为的空间,政府渐进转变自身的职能与定位。但是,短短的三十多年时间,由于我们对市场规律的认识与把握程度还不够到位,体制的转换本身也需要一个适应与消化的过程,目前政府干预总体上仍然呈现出越位、错位、缺位并存的复杂局面。越位,即管了不该管的事,政府干预过多,用计划经济思维管了市场该管的事,直接干预企业市场行为;缺位,即该管的事没管或没有管好;错位,即不同层级政府职能定位交叉、不清晰、不合理,没有形成恰当的合作体系。可以说“三位”并存充分表明我们的政府作用发挥存在重大缺陷,而相当程度上也正是由于这种缺陷进一步强化了市场机制的扭曲状态。因此,当前要更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的作用,核心还是在于政府职能必须在内涵、外延、结构上产生显著转变。这可能就是“十八大”报告提出的“必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用”的要义所在。
        作为地方政府如何在更好发挥政府作用方面有所作为?当务之急是要调整管理服务方式,摆脱习惯于用行政手段管理解决经济社会发展问题的思维方式和管理模式,正确处理政府与市场、社会、企业的关系,下决心向市场、社会、企业放权,同时加强宏观管理和行业监管,构建更加适应社会主义市场经济体制的政府治理。




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